УИД: 91RS0№-78

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отказа по предоставлению муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

<

адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги –предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, незаконным и отменить его, обязать ФИО2 

<

адрес> Республики Крым удовлетворить заявление ФИО14 по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) указанного земельного участка и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 600,00 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома и земельного участка под ним, расположенных по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФИО2 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, она получила отказ в связи выявлением на участке объекта, имеющего признаки самовольной постройки. ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым в соответствии с действующими полномочиями был проведен осмотр земельного участка, согласно которому на земельном участке истца самовольно выстроенные объекты отсутствуют. Располагая технической документацией и копиями правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок, а также ответом органа местного самоуправления, ответчик не имел законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. С данным отказом истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, в уточненном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без её участия. 

От представителя ФИО1 ФИО15 поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик -ФИО2 

<

адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо -Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, об отложении дела не просил.

Заинтересованное лицо -ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, просила вынести решение на усмотрение суда.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту -КАС РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №-ФКЗ) 

<

адрес> принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст.12.2 настоящего Федерального конституционного закона №-ФКЗ, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с п. 2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ: в том числе, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; свидетельство о праве на наследство; наследственный договор; договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества; решение о приватизации, в том числе жилого помещения; решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости; решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность; документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.

Так, Постановлением Кабмина Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов» определено, что Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов заключается в подтверждении государственными приемными комиссиями готовности к эксплуатации объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений как жилищно-общественного, так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, транспортных магистралей, отдельных очередей пусковых комплексов (далее - законченные строительством объекты), их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документации, нормативных требований, исходных данных на проектирование.

На основании проведенной проверки рабочая комиссия определяет готовность законченного строительством объекта для предъявления государственной приемочной комиссии.

Результаты проверки рабочей комиссией готовности законченного строительством объекта для предъявления государственной приемочной комиссии оформляются актами, формы которых утверждаются Минрегионстроем.

В состав государственной приемочной комиссии включаются представители органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которые образовали комиссию, исполнительного комитета местного совета, на территории которого расположено законченный строительством объект, заказчика, генерального подрядчика, генерального проектировщика (автора проекта), эксплуатационной организации, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора.

В случаях, определенных законодательством, в состав государственной приемочной комиссии включаются также представители Минприроды, Минтруда, Госгорпромнадзора, Госэнергонадзора, Госкомэнергосбережения, Госатомрегулирования.

По результатам работы государственной приемной комиссии составляется акт о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, форма которого утверждается Минрегионстроем.

Акт государственной приемочной комиссии подлежит утверждению в 15-дневный срок органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовавшим эту комиссию, и регистрируется в инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, выдавшего разрешение на выполнение строительных работ.

Не допускается утверждение акта о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта при отсутствии подписей отдельных членов государственной приемной комиссии.

Датой ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата утверждения акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию этого объекта органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовавшим комиссию.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого дома площадью 378,5 кв.м. кадастровый № и земельного участка площадью площадью 1592 +/-8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 45-52)

Решением Исполнительного комитета Мысовского сельского совета ФИО2 

<

адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах инвентарного дела, ФИО1 разрешено строительство жилого дома и хозяйственных строений на земельном участке, площадью 0,16 га, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В материалах реестрового дела находится Технический паспорт на усадебный (индивидуальный) жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой дом имеет общую площадь 378,5 кв.м., жилую –260,9 кв.м., из них: техническое подполье, площадью 208,8 кв.м., первый и второй этаж, площадью 182,8 кв.м. каждый, а также мансарду площадью 12,9 кв.м.

В соответствии с Актом государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченных строительством частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домиков и хозяйственных построек на территории Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, утвержденным решением исполкома Мысовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированным инспекцией Госархстройконтроля в АРК за № ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное домовладение введено в эксплуатацию, о чём также сделана отметка в Техническом паспорте.

Согласно данному Акту, по архитектурно-техническому паспорту общая площадь составила 378,5 кв.м., жилая – 260,9 кв.м., вспомогательная -117,6 кв.м., количество этажей – 2+мансарда/17 комнат.

Акт составлен и подписан комиссией в составе ФИО6 (Мысовского сельского головы), ФИО7 (председателя правления ОАО «Крымэнергострой»), ФИО8 (начальника КФ «КрымНИИпроект»), ФИО9 (главного государственного инспектора Инспекции ГАСК АРК), ФИО10 (главного государственного санитарного врача ФИО2 СЭС), ФИО11 (главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 

<

адрес>.

Из инвентарного дела на домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, представленного суду на обозрение в судебном заседании, усматривается, что жилой дом принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 378,5 кв.м., жилая –260,9 кв.м. Поэтажные планы и общий план домовладения соответствуют содержащимся в Техническом паспорте.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> отделом земельных ресурсов ФИО1 выдан Государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯБ № на земельный участок площадью 0,1600 га, расположенный по адресу: АР Крым, 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений.

Как усматривается из представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 378,5 кв.м., кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей, в том числе подземных – 3, год завершения строительства –2008 год. Регистрация права произведена за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (т. 1 л.д. 46-49). 

Земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером № имеет площадь 1592 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Регистрация права произведена за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (т. 1 л.д. 42-45).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в лице представителя ФИО15 было подано заявление в Комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, Мысовское сельское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером 90:07:200101:610, на вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание (код 5.2.1) (т. 1 л.д. 17).

Согласно представленным ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым материалам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

<

адрес> Республики Крым в ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым направлено уведомление № о выявлении самовольной постройки по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ внепланового выездного обследования на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, для рассмотрения и принятия мер.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым был составлен и утвержден Акт проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра объектов капитального строительства, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, комиссией Мысовского сельского поселения не выявлено признаков самовольного строительства. Было установлено, что строения были возведены и введены в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым и на момент постройки соответствовали установленным нормам. Указанные выводы отражены в Протоколе проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Протокол заседания Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которым рассмотрено заявление ФИО15, действующей в интересах ФИО1, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (вопрос №). Комиссией принято рекомендовать ФИО2 

<

адрес> Республики Крым ходатайствовать перед Главой муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым о назначении общественных обсуждений по проектам постановления ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в том числе, земельного участка с кадастровым номеро №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Заключением Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ принято решение рекомендовать ФИО2 

<

адрес> Республики Крым ходатайствовать перед Главой муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым о проведении общественных слушаний по проекту постановления ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением ФИО2 муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения по проекту постановления ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ оформлен Протокол общественные обсуждения по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ составлен Протокол заседания Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от 20.05.2024г. №), в соответствии с которым рекомендовано ФИО2 

<

адрес> Республики Крым отказать ФИО12 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) использования участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с наличием на обозначенном самовольной постройки. Согласно протоколу, в результате внепланового выездного обследования рассматриваемого земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства с признаками самовольного строительства. Также установлено, что в сети Интернет размещено объявление о сдаче номеров по адресу: 

<

адрес> от имени «Вилла ФИО3». Указанные обстоятельства отражены в Заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании данных выводов Комиссии, постановлением ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) использования участка площадью 1592+/-8 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:610, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с выявлением на земельном участке объекта, имеющего признаки самовольной постройки (т. 1 л.д. 20).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту –ЗК РФ), п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В силу ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ 6-ФКЗ "О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая земли населенных пунктов.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ко тексту -ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

П.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства», утвержденному Постановлением ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, разделом 13 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 13.2.1 установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является тот факт, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

На основании вышеизложенных норм законодательства органом, определяющим наличие либо отсутствие самовольного строения, а также имеющим право на процессуальное реагирование (предъявление иска в суд либо вынесение решения об отсутствии самовольного строения), является ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым.

При этом суд отмечает, что согласно Акту проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признаков самовольного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (правообладатель ФИО1) в результате осмотра выявлено не было, строения построены до утверждения ПЗЗ Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым и на момент постройки соответствовали установленным нормам. 

Решением 67 сессии 1 созыва ФИО2 

<

адрес> Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенному на официальном сайте ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым в сети Интернет (https://misovskoe.rk.gov.ru), утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым (далее по тексту –ПЗЗ Мысовского сельского поселения).

Согласно п. 4 ст. 7 ПЗЗ Мысовского сельского поселения, основными функциями Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, являются: организация подготовки и рассмотрения проекта Правил, проектов изменений в Правила; рассмотрение предложений заинтересованных лиц при подготовке проекта Правил, проектов изменений в Правила; рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Крым, органов местного самоуправления ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, органов местного самоуправления Мысовского сельского поселения, физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; подготовка заключений и рекомендаций для принятия решения о подготовке проекта Правил, о подготовке проекта изменений в Правила; рассмотрение заявлений, подготовка рекомендаций по вопросу предоставления

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; рассмотрение заявлений, подготовка рекомендаций по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; рассмотрение заявлений, подготовка заключений и рекомендаций по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участков и объекта капитального строительства на другой вид использования в случаях, предусмотренных действующим законодательством; рассмотрение проекта Правил, проектов изменений в Правила и направление их ФИО2 

<

адрес>; подготовка материалов и документов в области землепользования и застройки, подлежащих обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Таким образом, действующим законодательством, а также Административным регламентом ФИО2 

<

адрес> Республики Крым и ПЗЗ Мысовского сельского поселения, не предусмотрены полномочия Комиссии по подготовке проектов Правил комиссии землепользования и застройки ФИО2 

<

адрес> Республики Крым давать правовую оценку Актам органов местного самоуправления по рассмотрению уведомлений о выявлении самовольной постройки.

Суд также отмечает, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1592+/-8 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, жилой дом принят в эксплуатацию в 2008 году Решением Исполнительного комитета Мысовского сельского совета ФИО2 

<

адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Акта государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченных строительством жилого дома и хозяйственных построек по адресу: 

<

адрес>. Согласно указанному Акту, общая площадь жилого дома составляет 378,5 кв.м., жилая -260,9 кв.м., вспомогательная -117,6 кв.м, количество этажей -2+мансарда/17 комнат. Указанные сведения об общей площади жилого дома содержатся в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Строительные работы проведены до утверждения Правил землепользования и застройки до утверждения Муниципального образования Мысовское сельское поселение ФИО2 

<

адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. 

Соответствие или не соответствие спорного строения данным Правилам, в том числе, и соответствие спорного строения установленным в ДД.ММ.ГГГГ году видам разрешенного использования земельного участка, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии либо отсутствии у спорной постройки признаков самовольного строительства. 

При строительстве были соблюдены все градостроительные требования, установленные градостроительными нормами Украины, действовавшими на тот момент на территории Республики Крым. При установлении зоны и вида разрешенного использования земельного участка после присоединения Республики Крым в состав Российской Федерации учитывались ранее выстроенные на таких участках объекты капитального строительства, их вид и назначение.

Суд также отмечает, что Акт внепланового выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого была использована фотофиксация и приложен схематический чертеж из Публичной кадастровой карты, не может учитываться при рассмотрении данного административного дела как допустимое доказательство.

Как указало Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым во исполнение пункта 13 поручения Председателя Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью оптимизации рабочего процесса по выявлению и пресечению эксплуатации объектов самовольной постройки на территории муниципальных образований Республики Крым, в графической части должна быть выполнена фотофиксация объекта самовольной постройки, позволяющая идентифицировать объект с выполнением фиксации с каждой из сторон объекта, в том числе с фиксацией привязки объекта к иным объектам, располагающимся на местности.

В графической части должна быть выполнена схема размещения объекта самовольной постройки в границах земельного участка, в том числе и с учетом размещения в границах земельного участка иных объектов капитального строительства и объектов самовольной постройки, должно быть указано координатное описание границ размещения (по обводу фундамента) выявленного объекта самовольной постройки.

Схема подготавливается на основании скриншота подложки из Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru с подключенным слоем «Ортофотоплановая аэросъемка». На указанном изображении схематически наносится рассматриваемый объект капитального строительства и обозначается его приблизительное месторасположение.

Идентификация объекта капитального строительства, позволяющая однозначно определить местоположение при выходе на местность может производиться методом прямой линейной геодезической засечки – определение координат с двух исходных пунктов по двум расстояниям:

1. На исследуемой территории необходимо выбрать объекты, находящиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае отсутствия таких объектов - четко опознаваемые предметы местности (далее – объекты местности) (угол существующих зданий, бетонные столбы и т.д.). 

2. Буквенными знаками обозначаются точки, относящиеся к исследуемому объекту(-ов) капитального строительства, цифровыми – объектов местности. 

3. Проводится замер расстояний от объектов местности до углов исследуемого объекта(-ов) капитального строительства (минимальное количество точек определения объекта(-ов) капитального строительства – 2). 

4. Схема расположения объекта с условными обозначениями вносится в Приложение к схеме. 

5. Результаты замеров вносятся в Приложение к схеме. 

6. Фотографии объекта(-ов) капитального строительства точками объектов местности вносятся в Приложение к схеме.

Учитывая изложенное, акт внепланового выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит фотографии с надлежащим идентификатором, схематический чертеж не содержит информацию о близлежащих объектах как ориентирах, отсутствуют координаты и замеры участка и объектов капительного строительства. 

Следует отметить, что предполагаемая добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (п.5 ст.10 ГК РФ) не освобождает органы государственной власти от обязанности оценивать такие действия на предмет их соответствия закону и интересам публично-правового образования, от имени и в интересах которого указанные органы действуют. 

Таким образом, органом, уполномоченным проводить проверку наличия или отсутствия на земельном участке объекта самовольного строительства, является ФИО4 Мысовского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, которая, в соответствии с её действующими полномочиями, провела осмотр земельного участка и направила в ФИО2 

<

адрес> Республики Крым Акт проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольно выстроенные объекты отсутствуют.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае установлено одновременное наличие указанных условий: права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены в связи с отсутствием у ФИО2 

<

адрес> Республики Крым оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеназванных обстоятельств и их нормативного обоснования, суд полагает постановление ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», которым отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с выявлением на земельном участке объекта, имеющего признаки самовольной постройки, не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию незаконным.

Относительно требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности удовлетворить заявление по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером 90:07:200101:610, расположенного по адресу: 

<

адрес>, судом приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Установление обязанности для административного ответчика принять определенное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем суд, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рег. № с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения с указанными требованиями, суд полагает, что он, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

По смыслу главы 10 КАС РФ принципом распределения судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, выступает возмещение судебных расходов (затрат) лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с ФИО2 

<

адрес> Республики Крым в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,00 рублей, подтвержденные заявлениями на перевод № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300, 00 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300,00 рублей. 

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Постановление ФИО2 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, незаконным. 

Обязать ФИО2 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с ФИО2 

<

адрес> Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 39 14 №, выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п 910-021, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Н.А.Ермакова