Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000529-29

Производство № 2а-329/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 8 июля 2024 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению политической партии «Партия Возрождения России» к Холмогорской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления от 26 июня 2024 г. № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 и возложении обязанности заверить список кандидатов, выдвинутых партией,

установил:

политическая партия «Партия Возрождения России», в лице представителя Архипова В.А., обратилась в суд к Холмогорской территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) об отмене постановления от 26 июня 2024 г. № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 и возложении обязанности заверить список кандидатов, выдвинутых партией. В обоснование доводов указывают, что 21 июня 2024 г. партией в присутствии представителя ЦИК проведено мероприятие Президиума Центрального Совета партии по выдвижению кандидатов в депутаты на выборах 8 сентября 2024 г. по многомандатному округу № 3. Председатель Президиума Ашурбейли И.Р. на момент проведения мероприятия и оформления документов о выдвижении находился в зарубежной командировке. Должность заместителя Президиума ЦС является вакантной. В связи с отсутствием председателя Президиума Центрального Совета и заместителя, а также предполагая длительность командировки Ашурбейли И.Р. принято заблаговременное решение о том, что член действующего состава Президиума Архипов В.А. может заверять и подписывать документы на период отсутствия председателя и заместителя. 24 июня 2024 г. уполномоченным представителем партии пакет документов представлен в ТИК для его заверения и последующего выдвижения на выборах. ТИК не уведомила партию о каких-либо недостатках в документах при выдвижении списка. 26 июня 2024 г. ТИК отказала в заверении списка кандидатов, причинами отказа указали: список кандидатов, решение партии о выдвижении, списков уполномоченных представителей заверены не председателем партии, а Архиповым В.А., который не уполномочен на подписание, а потому эти документы ТИК посчитала непредставленными. Считают, что заверение членом президиума Архиповым В.А. трех документов не является нарушением закона и Устава партии, ТИК обязана была заверить список и одновременно уведомить партию о наличии документов, оформленных с нарушением закона, предоставив парии возможность для исправления недостатков в них. Просят отменить решение ТИК от 26 июня 2024 г. об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых партией и, не передавая вопрос на повторное рассмотрение в ТИК, обязать комиссию заверить список кандидатов, выдвинутых партией на указанных выборах.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал письменные возражения, просил в иске отказать.

Суд, руководствуясь ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», положения урегулированы также Законом Архангельской области от 8 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области».

Как следует из материалов дела, в связи с досрочным прекращением 21 июля 2023 г. полномочий депутата Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 постановлением от 17 июня 2024 г. № 136/594-5 «О назначении дополнительных выборов депутата Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3» Холмогорская территориальная избирательная комиссия, руководствуясь пунктом 7 статьи 10, пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктами 2 и 3 статьи 9 областного закона от 8 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее областной закон № 268-13-ОЗ), постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 2 июня 2022 г. №11/82-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования Холмогорский муниципальный округ Архангельской области на Холмогорскую территориальную избирательную комиссию», назначила дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 на 8 сентября 2024 г.

Данное постановление было опубликовано в газете «Холмогорская жизнь» 20 июня 2024 г.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 2 статьи 38 областного закона № 268-13-ОЗ установлено, что выдвижение кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законодательством к политическим партиям при выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, на съезде политической партии, либо на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии, либо на общем собрании иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, либо на съезде (конференции, общем собрании) общественного объединения или его регионального или местного отделения.

Требования к решению определены в пункте 3 статьи 38 областного закона № 268-13-ОЗ, согласно которым решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, принятое в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:

1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания), заседания иного органа избирательного объединения;

число участников, необходимое для принятия решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам;

решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и итоги голосования по этому решению (с указанием фамилии, имени и отчества кандидата на должность выборного должностного лица, даты и места его рождения, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), адреса места жительства, гражданства; списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). Указанное решение заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения;

решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;

дата принятия решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 областного закона № 268-13-ОЗ, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в территориальную избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов, на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение обладает статусом юридического лица).

21 июня 2024 г. политическая партия «Партия Возрождения России» на заседании Президиума Центрального Совета выдвинула кандидатом в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 ФИО1, назначив его также уполномоченным представителем избирательного объединения на данных выборах.

24 июня 2024 г. ФИО1 представил в Холмогорскую ТИК документы для заверения списка кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (пункт 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ»).

Согласно пункту 5.1 статьи 40 областного закона № 268-13-03 при выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанного в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, в период, установленный в пункте 5 статьи 36 настоящего закона, представляет в территориальную избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов, следующие документы:

список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются сведения о нем, перечисленные в пункте 5 статьи 33 настоящего закона;

3) нотариально удостоверенную или заверенную уполномоченным представителемизбирательного объединения копию документа о государственной регистрацииизбирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественныхобъединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение неявляется юридическим лицом, также решение о его создании;

для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

6) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органомполитической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых вкачестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политическойпартии, иного общественного объединения.

Заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам прямо предусмотрено пунктом 5.2 статьи 40 областного закона № 268-13-03.

Территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 5.1 статьи 40 областного закона № 268-13-ОЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. 

Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 1 и 3 - 7 пункта 5.1 статьи 40, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных. Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Рассмотрев представленные документы, Холмогорская территориальная избирательная комиссия 26 июня 2024 г. приняла постановление № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», из которого следует, что Холмогорская территориальная избирательная комиссия установила следующее:

отсутствует заверение документа, предусмотренного подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 40 областного закона. Неподписанное и не заверенное решение не может считаться официальным документом, так как в подписании заключается подтверждение его подлинности и правомочности.

Реквизит «подпись» в соответствии с п. 5.22 ГОСТ Р 7.0.97-2016 включает в себя наименование должности подписывающего лица, собственноручную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия). Таковых данных на представленной выписке из протокола заседания Президиума Центрального Совета «Партия Возрождения России» от 21 июня 2024 г. № не имеется. Также отсутствует печать политической партии.

согласно пункту 11.13 Устава Политической партии «Партия Возрождения России» протокол заседания Президиума Центрального Совета ПВР (далее - Президиум) и иные документы Президиума подписывает Председатель Президиума, а в его отсутствие - Заместитель Председателя Президиума.

Председателем Президиума является И.Р. Ашурбейли (подтверждается подписью в представленных сведениях о наименовании и об эмблеме избирательного объединения).

Решение Президиума о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3, а также список кандидатов и список уполномоченных представителей подписаны Архиповым В.А., как председательствующим на заседании. Документов о наличии у Архипова В.А. статуса Заместителя Председателя Президиума, также как и о делегировании ему полномочий заверить список кандидатов, не представлено. 

Таким образом, указанное решение о выдвижении кандидата, список кандидатов и список уполномоченных представителей, предусмотренные подпунктами 1 и 6 пункта 5.1 статьи 40 областного закона, подписаны неуполномоченным лицом и считаются непредставленными.

Основания для отказа в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам установлены соответственно пунктами 14, 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 40 областного закона отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 1 и 3-7 пункта 5.1 статьи 40 областного закона, являются основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

Суд отклоняет доводы административного истца об уведомлении партии со стороны ТИК о наличии документов, оформленных с нарушением закона, предоставив партии возможность для исправления недостатков в них, поскольку в рассматриваемом случае избирательной комиссией принималось решение об отказе в заверении списка кандидатов по основанию, предусмотренному подпунктами 1 и 3-7 пункта 5.1 статьи 40 областного закона № 268-13-ОЗ, пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вопрос о регистрации списка кандидатов территориальной избирательной комиссией не разрешался, выявленные избирательной комиссией недостатки не могли быть восполнены путем внесения изменений или предоставления дополнительных документов, принятое ТИК постановление мотивировано.

В административном исковом заявлении административной истец указывает, что Ашурбейли И.Р. «на момент проведения мероприятия и оформления документов о выдвижении находился в зарубежной командировке», однако в Холмогорскую ТИК был представлен документ, датированный также 21 июня 2024 г. подписанный Ашурбейли И.Р. и заверенный печатью политической партии. 

Решение без указания даты (л.д.11), в соответствии с которым председатель Ашурбейли И.Р. в период отсутствия в длительной командировке и до момента его возвращения, поручает в связи с предстоящими выборами в г. Москве и субъектах Российской Федерации, назначенными на 8 сентября 2024 г., подписывать документы, касающиеся заверения список, заверения свидетельства о регистрации избирательного объединения и иных документов, члену Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» Архипову В.А. на дату подачи документов в ТИК 24 июня 2024 г. представлено не было. 

Надлежаще оформленных документов в Холмогорскую ТИК уполномоченным представителем Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1 не представлено, что подтверждается, в том числе показаниями свидетеля ФИО2, допрошенного в судебном заседании.

Согласно п. 11.13 Устава Политической партии «Партия Возрождения России», протокол заседания Президиума Центрального Совета и иные документы Президиума подписывает Председатель Президиума, а в его отсутствие Заместитель Председателя Президиума и расширительному толкованию не подлежит. 

Из п. 12.11 Устава следует, что Председатель может назначать себе заместителя из числа членов Президиума. Доказательств того, что Архипов В.А. назначен заместителем, не представлено.

По запросу суда на дату судебного заседания не представлены доказательства о периоде нахождения в зарубежной командировке Ашурбейли И.Р., сведения о дате принятия решения по возложению обязанностей по заверению документов на Архипова В.А., сведения о наличии вакантной должности заместителя председателя Президиума Политической партии «Партия Возрождения России» на дату подачи документов в Холмогорскую ТИК, сведения о том, что Архипов В.А. является членом Президиума Политической партии «Партия Вырождения России».

Таким образом, постановление от 26 июня 2024 г. № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России» является законным и обоснованным.

Суд не вправе предрешать вопросы о заверении списка кандидатов, которые отнесены к компетенции территориальной избирательной комиссии. Административный истец не лишен возможности представить полный пакет документов в территориальную избирательную комиссию в срок до 21 июля 2024 г. 

В ходе судебного заседания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, доказательств в нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено.

Все доводы административного истца сводятся к формальному несогласию с принятым решением, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления политической партии «Партия Возрождения России» к Холмогорской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления от 26 июня 2024 г. № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва по двухмандатному избирательному округу № 3 и возложении обязанности заверить список кандидатов, выдвинутых партией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 8 июля 2024 г.