Дело №2а-780/2025

УИД 69RS0037-02-2025-000280-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой Е.Е.,

с участием (до перерыва в судебном заседании):

старшего помощника прокурора Калининского района Шамилевой Н.С.,

представителя администрации Калининского муниципального округа

Тверской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с перерывом с 21 ноября 2025 года на 27 ноября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, сославшись на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения применительно к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области, допущенные вследствие незаконного бездействия администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

В частности, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, что отражено старшим инспектором ДПС ОГАИ ОМВД России «Калининский» в акте обследования от 6 августа 2024 года.

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального округа Тверской области в 2024 году заключен администрацией округа с ООО «Региональные автодороги», муниципальный контракт № 0136300033524000102 размещен в системе «ЕИС» и является действующим, однако в установленные сроки указанные дефекты не устранены.

Как следует из акта обследования дорог и дорожных сооружений от 20 декабря 2024 года, в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области отсутствует стационарное электрическое освещение на протяжении проезда от дома №59 к дому №126, что не соответствует установленной норме освещенности проезжей части в населенном пункте и требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

Кроме того, исходя из требований пункта 4.2.2 ГОСТ 33888-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования требования к проведению диагностики и паспортизации», техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам предусматривается получение полной протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, а также являются исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В нарушение приведенных требований паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области отсутствует.

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно уточнял свои требования, в окончательной редакции от 21 октября 2025 года прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии ремонта дорог в деревне Савкино и в несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017, а также не проведении паспортизации автодороги в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области на основании ГОСТ 33888-2015;

- обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автодороги в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области с кадастровым номером №, протяженностью 1,746 м, на основании ГОСТ 33888-2015.

В связи с добровольным устранением ряда нарушений прокурор отказался от исковых требований в части возложения на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в деревне Савкино Калининского муниципального округа работы по установке стационарного электрического освещения на протяжении проезда от дома №126 к дому №59 в соответствии с нормами освещенности проезжей части в населенном пункте в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в части возложения обязанности на администрацию Калининского муниципального района Тверской области провести ремонт дорог в деревне Савкино Калининского муниципального округа и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Данный отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено определением от 27 ноября 2025 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», Государственное казенное учреждение «Дирекция ТДФ», Управление Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, общество с ограниченной ответственностью «ТДК 97» (ранее - ООО «Скайвей»), индивидуальный предприниматель ФИО2, Муниципальное казенное учреждение «Территориальный отдел «Северо-Восточный» Калининского муниципального округа Тверской области, начальник отдела дорожно-транспортной инфраструктуры администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3, ФИО4

До перерыва в судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Шамилева Н.С. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с их добровольным исполнением в полном объеме.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явку представителей для участия в нем не обеспечили и не просили об отложении судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле,не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав стороны (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (части 1 и 8.1, 11 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Таблица 5.3 закрепляет размеры дефектов покрытия - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования регламентированы ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст (далее ГОСТ 33388-2015).

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Факт наличия в границах деревни Савкино Калининского муниципального округа Тверской области автомобильной дороги общего пользования местного значения, факт несоответствия дорожного покрытия нормативным требованиям, факт отсутствия освещения на спорном участке дороги, отсутствие паспорта названной автомобильной дороги и обстоятельства выявления прокурором данных нарушений не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО4, действующего в интересах ФИО5, прокуратурой района 6 августа 2024 года проведена проверка, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области, отсутствие паспорта автомобильной дороги, отсутствие в данном населенном пункте стационарного электрического освещения от дома №59 к дому №126, что расценено прокурором как незаконное бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

6 августа 2024 года главе Калининского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения применительно к состоянию дорожного покрытия, отсутствию освещения, отсутствию технического паспорта автомобильной дороги (т.1, л.д. 12-16).

Как следует из ответов заместителя главы администрации на данное представление (т.1, л.д. 17-18, 20-21), обследование и паспортизация дороги запланированы на 2025 год, выполнение работ по обустройству уличного освещения должны были быть выполнены до конца 2024 года. 

Материалами дела подтверждено, что работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в дереве Савкино Калининского муниципального округа Тверской области, приведению ее в соответствие с нормативными требованиями, работы по установке стационарного электрического освещения на протяжении проезда от дома №59 к дому №126 выполнены уже после обращения прокурора в суд с иском.

Так, согласно ходатайству администрации от 20 июня 2025 года работы по ремонту дороги в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области выполнены в июне 2025 года, в подтверждение представлены фотоматериалы (т.1, л.д. 164-169).

Кроме того, актом обследования деревни Савкино Калининского муниципального округа Тверской области, проведенного 13 августа 2025 года сотрудниками администрации совместно с инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Калининский», и приложенными к данному акту фотоматериалами подтверждено удовлетворительное состояние дорожного полотна на спорном участке автомобильной дороги, а также наличие стационарного освещения от дома №59 к дому №126 (т.2, л.д. 50-55). 

Факт выполнения данных работ надлежащим образом административным истцом не оспаривается, подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем судом принят отказ прокурора от административных исковых требований в части возложения на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в деревне Савкино Калининского муниципального округа работы по установке стационарного электрического освещения на протяжении проезда от дома №126 к дому №59, провести ремонт дорог в деревне Савкино Калининского муниципального округа, привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Производство по делу в указанной части прекращено.

Кроме того, до перерыва в судебном заседании представителем администрации предъявлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования «дер. Савкино» в Калининском муниципальном округе Тверской области, копия которого приобщена к материалам дела. 

Принимая во внимание, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения приведенных выше нормативных требований в области безопасности дорожного движения устранены спустя значительное время после внесения прокурором представления, а кроме того, данные требования подлежат исполнению органом местного самоуправления в силу возложенных на него полномочий независимо от того, вносилось по данному вопросу представление прокурора, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Калининского муниципального округа Тверской области по невыполнению вышеуказанных мероприятий в сфере дорожной деятельности.

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

Вместе с тем оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автодороги в деревне Савкино не имеется, поскольку названные требования ответчиком исполнены, в подтверждение представлен технический паспорт спорной автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области и в несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017, а также в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области.

Административные исковые требования в части возложения на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Савкино Калининского муниципального округа Тверской области с кадастровым номером №, протяженностью 1 км 746 м, на основании ГОСТ 33888-2015 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 года.

Судья А.С. Бабанова