№ 2а-1713/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А., 

при секретаре Пержинской К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Голяковича ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, - о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в заключении договора аренды, обязании административного ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Голякович ... обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, - о признании незаконным отказа Департамента в заключении договора аренды, содержащемся в письме № ..., обязании ДИЗО подготовить и направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 1609 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами ..., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером ..., сроком на 20 лет.

В обоснование требований указано, что ФИО1 в 2018 году заказал разработку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема была разработана с целью формирования земельного участка и дальнейшего его получения в собственность или в аренду. Распоряжением Департамента от ... схема земельного участка была согласована. ... земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер .... На официальном сайте Правительства Севастополя была опубликована информация о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Не было подано ни одного заявления о намерении участвовать в аукционе. После получения информации об отсутствии желающих участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов. Заявление было оставлено без рассмотрения, ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 получил отказ в связи с тем, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, расположен в зоне незастроенных территорий, согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ... .... Истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами ... с кадастровым номером ..., в аренду без проведения торгов, выраженное письмом Департамента № ..., обязать ответчика направить истцу проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились. Представитель административного истца направила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие, административное исковое заявление поддержала.

Административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.

Заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Истец в 2018 году разработал схему земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.23). Схема земельного участка была разработана с целью оформления права собственности или права аренды на формируемый земельный участок. 

Департамент на официальном сайте Правительства Севастополя опубликовал информацию о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Согласно письма начальника управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента заместителю начальника Управления земельных отношений - начальнику отдела государственных услуг ... от ... не было подано ни одного заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. После получения информации об отсутствии желающих участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Распоряжением Департамента ... года (л.д.15) по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, за границами ..., площадью 1609 кв.м., в кадастровом квартале ...; предварительно согласовано предоставление заявителю образуемого земельного участка, отнесенного к категории земель: «земли населенных пунктов», к виду разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» (код 2.2); ФИО1 наделен правом осуществления кадастрового учета образуемого земельного участка. На основании вышеуказанного распоряжения ... была осуществлена постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый ... (л.д.19-20).

... ФИО1 через ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату или аренду испрашиваемого земельного участка. Согласно письма Департамента № ... от ... при проведении анализа представленных документов выявлено, что указанные материалы являются основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением (л.д.30).

... ФИО1 через ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. ... письмом № ГУ-исх-582/21 (л.д.14) Департамент отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано, что он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Также указано, что испрашиваемый земельный участок по функциональному значению находится в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ... ....

Не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, указывая на неправильное применение административным ответчиком положений Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела административный ответчик возражений относительно заявленных требований в суд не представил.

Допущенные Департаментом нарушения при отказе ФИО1 в оформлении права аренды, формировании участка не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого решения на административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, регулируются статьей 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 15).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17. настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Процедура оформления прав на земельный участок без проведения торгов в городе Севастополе предусмотрена Административным регламентом "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента от ... ...-АР (далее - Регламент). Данный Регламент детально описывает процедуру получения соответствующей государственной услуги, не противоречит нормам ЗК РФ. При этом Регламент не содержит подпункта 6 пункта 2.9, который указан в качестве основания для обжалуемого отказа. Пункт 2.10 содержит основания для отказа, среди которых имеется п.п. 6, где указано, что основанием для отказа является истребование земельного участка, изъятого из оборота или ограниченного в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, за границами ..., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером ..., сведений относительно каких-либо ограничений не содержит. 

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от ... ... в рамках межведомственного запроса взаимодействия с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Департамента было направлено заключение, выписка из заключения прилагается, содержит сведения о том, что участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, учитывая сложившуюся застройку, формирование земельного участка возможно (л.д.18).

Согласно Заключения Департамента от ... (л.д.22) о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного за границами ..., по заявлению ФИО1 на аукцион, замечания к границам земельного участка не выявлены, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют. 

Департамент осуществляет запрос и публикует на официальном сайте сведения о возможной продаже испрашиваемого земельного участка, выявляет интерес к участку, подтверждая возможность участия формируемого объекта недвижимости в гражданском обороте. 

... Распоряжением Департамент утверждает границы земельного участка, формирует его в качестве объекта гражданских прав. 

На основании вышеизложенного, а также представленных административными истцами доказательств по настоящему делу, суд полагает обжалуемый ФИО1 отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконным и необоснованным.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия Департаментом оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО1, путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка площадью 1609 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., за границами ..., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером ..., сроком на 20 лет.

В соответствии с главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора аренды недвижимого имущества является предмет и срок аренды. Предметом является сформированный земельный участок площадью 1609 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., за границами ..., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером ... Земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, его размере не превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный Федеральным законом от ... № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» размер в 0,5 га (часть 5 статья 4). Цель использования земельного участка определена из его категории и вида разрешенного использования. Срок аренды определяется подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, где установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Пунктом 12 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. На территории города Севастополя действует Постановление Правительства Севастополя от ... ...-ПП «Об утверждении порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», которым определены ставки арендной платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Голяковича ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подготовить и направить Голяковичу ... проект договора аренды земельного участка площадью 1609 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, за границами ..., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером ..., сроком на 20 лет.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021 года.

Судья С.А.Романов