Дело № 44-Г-18 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Петропавловск-Камчатский

20 декабря 2017 года

Президиум Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

членов президиума

ФИО3, ФИО4,

ФИО5, ФИО6,

ФИО7,

при секретаре

ФИО8 

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО9 на апелляционное определение Мильковского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года по делу по иску ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, которым постановлено:

решение мирового судьи судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 14 апреля 2017 года по иску ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в сумме 41380 рублей отменить и принять по делу новое решение. 

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о компенсации по оплате проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в сумме 41 380 рублей отказать в связи с необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Камчатского краевого суда Мартынюк Л.И., изложившей обстоятельства дела, содержание вынесенных по делу судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, мотивы вынесения определения о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, заслушав объяснения представителей ответчика ФИО10 и ФИО11, полагавших апелляционное определение законным, а доводы кассационной жалобы ФИО9 несостоятельными, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Решением мирового судьи судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 14 апреля 2017 года постановлено: взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мильковском районе Камчатского края в пользу ФИО9 41380 рублей 00 копеек. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мильковском районе Камчатского края в пользу бюджета Мильковского района государственную пошлину в размере 400 рублей.

Апелляционным определением Мильковского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года решение мирового судьи судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 14 апреля 2017 года отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о компенсации по оплате проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в сумме 41380 рублей отказано в связи с необоснованностью.

В кассационной жалобе ФИО9 не соглашается с апелляционным определением, считая его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, просит его отменить, оставив без изменения решение мирового судьи. 

21 сентября 2017 года данное гражданское дело истребовано у мирового судьи для проверки в кассационном порядке и 5 октября 2017 года поступило в Камчатский краевой суд.

Определением судьи Камчатского краевого суда от 29 ноября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Камчатского краевого суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Камчатского краевого суда не находит предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из материалов гражданского дела, таких нарушений норм материального права или норм процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено. 

Из материалов дела следует, что ФИО9 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в районе Крайнего Севера.

ФИО9 на основании договора от 16 сентября 2013 года № 37 является приемным родителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно копии пенсионного удостоверения, копии трудовой книжки, сообщению и.о. главы Мильковского муниципального района ФИО9 с 31 декабря 1999 года трудовую деятельность не осуществляет.

Из представленных электронных билетов, посадочных талонов, автобусных билетов следует, что в период с 12 января 2017 года по 30 января 2017 года истец выезжал к месту отдыха за пределы Камчатского края по маршруту с. Мильково – г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва – г. Самара и обратно. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 41380 рублей.

6 февраля 2017 года ФИО9 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края с заявлением об оплате проезда к месту отдыха.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края от 16 февраля 2017 года в выплате ФИО9 отказано в связи с тем, что он не относится к категории неработающих пенсионеров.

Мировой судья при рассмотрении дела, установив, что, поскольку ФИО9 не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений либо лицом, заключившим гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение им дохода от осуществления какой-либо деятельности, и, таким образом, не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя, удовлетворил требования истца.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на положения ст.152, 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 1 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения», ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пп. 1 и 3 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», Закон Камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37 «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядке его выплаты», пришел к выводу о том, что воспитание ребенка по договору о передаче ребенка в приемную семью является осуществлением трудовой деятельности в рамках гражданско-правового договора, в связи с чем ФИО9 не может быть отнесен к категории неработающих пенсионеров и, соответственно, у него отсутствует право на выплату компенсации на проезд к месту отдыха и обратно.

Президиум Камчатского краевого суда полагает вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанции правильными. 

Как указано выше, в соответствии с договором от 16 сентября 2013 года № 37, заключенным между Управлением образования администрации Мильковского муниципального района в лице главы района ФИО12 и ФИО9, оставшаяся без попечения родителей несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передана на воспитание в приемную семью ФИО9 

Согласно пункту 6.1.3 раздела 6 упомянутого выше договора приемному родителю ФИО9, начиная с 16 сентября 2013 года, ежемесячно выплачиваются денежные средства за счет краевого бюджета, которые в силу Закона Камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37 «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты» являются ежемесячным вознаграждением за воспитание ребенка, переданного в приемную семью. 

В соответствии с ч.2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Закон Камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37 «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядке его выплаты» в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации устанавливает размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядок его выплаты. 

Из вышеизложенных норм федерального и регионального законодательства видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате. 

В ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу. 

Между тем в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.

Поскольку приемный родитель ФИО9, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, выполняет оплачиваемую работу, то в силу вышеизложенного он не может являться получателем указанной компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таком положении, учитывая, что ФИО9 не имеет права, как работающее лицо, на получение льготы в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда, суд апелляционной инстанции, отменяя решение мирового судьи судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 14 апреля 2017 года, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, они основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного постановления суда апелляционной инстанции. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение Мильковского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года по делу по иску ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мильковском районе Камчатского края о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий,

председатель

Камчатского краевого суда (подпись) ФИО2

Верно

Судья

Камчатского краевого суда Л.И. Мартынюк