Дело № 2-667/2024

43RS0001-01-2023-009894-53 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 09 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А., 

при секретаре Скрябиной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МБУ «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указав, что в ходе проведенной проверки школы, расположенной по адресу: г. Киров, 

<

...> в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: внутренняя отделка производственных и складских помещений пищеблока имеет дефекты и повреждения, а именно в моечной столовой посуды плитка на полу имеет трещины и сколы, на стенах следы черной плесени, на оконных откосах и подоконнике отпала краска; в складе сыпучих продуктов имеются на полу и стенах выбоины, сколы плитки, имеются участки без гигиенического покрытия; загрузочный тамбур часть стены без гигиенического покрытия; в овощном цехе на полу трещины и сколы плитки; в помещении для хранения уборочного инвентаря на стенах отпала краска; в цехе вторичной обработки овощей имеются участки без гигиенического покрытия; в мясо-рыбном цехе на полу краска стерлась, швы при замене окна не имеют гигиенического покрытия; в горячем цехе имеется на полу плитка с трещинами. В коридоре в спортивном зале наливное покрытие пола имеет дефекты в виде дыр; в раздевалках для мальчиков и девочек на потолке имеются дефекты покраски; в спортивном зале на потолке имеются подтеки, в нижней части наружной стены вследствие высокого состояния грунтовых вод имеются подтеки; в столярной мастерской местами на полу краска стерлась; в кабинетах № 23 и 29 на потолке имеются дефекты; в кабинете № 30 верхняя часть стен обклеены бумажными обоями, местами обои рваные, отпали; в кабинете № 41 на полу линолеум не заеден за плинтус; в кабинете № 36 и кабинете информатики имеются подтеки на потолке; в кабинете № 37 шов у линолеума разошелся, в санитарных узлах для мальчиков и девочек на полу краска стерлась, что не обеспечивает проведение качественной ежедневной текущей и генеральной влажной уборки с применением моющих дезинфицирующих средств в целях обеспечения эпидемической безопасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Ответчик за указанные нарушения привлечен к административной ответственности, в адрес него выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до 01.10.2022. Требования предписания ответчиком частично были выполнены, а также поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 01.10.2023 в неисполненной части: не проведен ремонт в складе сыпучих продуктов, в овощном цехе, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в цехе вторичной обработки овощей, в горячем цехе, в коридоре при спортивном зале, в раздевалке для мальчиков и для девочек, в санитарных узлах для мальчиков и для девочек. Ходатайство о продлении срока было удовлетворено, однако в срок до 01.10.2023 нарушения санитарных правил не были устранены в связи с недостаточным финансированием, вновь заявлено о продлении сроков до 01.10.2024. Решением от 10.10.2023 ответчику отказано в продлении сроков устранения недостатков, п. 1 предписания в части требований обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка производственных и складских помещений пищеблока признано неисполненным, в отсрочке исполнения отказано. Дефекты внутренней отделки помещений, покрытия пола, а также дефекты учебной мебели не позволяют проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, снижают эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств. Данная ситуация может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних. Просят обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова в срок до 01.10.2024 обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка производственных и складских помещений пищеблока (в складе сыпучих продуктов; в цехе вторичной обработки овощей; в помещении для хранения уборочного инвентаря; в горячем цехе), с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с дезинфекцией в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3, п. 2.11.2., п. 2.11.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала доводы иска, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 7» г. Кирова по доверенности ФИО2 требования иска признала. Указав, что финансирование для устранения выявленных недостатков выделено, предписание будет исполнено в срок до 01.10.2024. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

В соответствии с п. 2.11.7 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 1.8 Устава Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФЗ от 29.12.2012 г. № 272-ФЗ "Об образовании в РФ", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Предметом деятельности учреждения, согласно п. 1.9, является осуществляемая на основании лицензии образовательная деятельность в соответствии с целями, ради достижения которых создана школа.

Основной целью деятельности учреждения является в соответствии с п. 1.10 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования.

Согласно пункту 1.21 для реализации основных целей и задач в компетенцию школы входит, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся и работников школы.

Из изложенного следует, что Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова несет предусмотренную законом ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе своей деятельности.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от № 0458 от 21.04.2021 в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова.

Согласно акту проверки от 07.06.2021 № 0458 в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены в том числе нарушения обязательных требований: внутренняя отделка производственных и складских помещений пищеблока имеет дефекты и повреждения, а именно в моечной столовой посуды плитка на полу имеет трещины и сколы, на стенах следы черной плесени, на оконных откосах и подоконнике отпала краска; в складе сыпучих продуктов имеются на полу и стенах выбоины, сколы плитки, имеются участки без гигиенического покрытия; загрузочный тамбур часть стены без гигиенического покрытия; в овощном цехе на полу трещины и сколы плитки; в помещении для хранения уборочного инвентаря на стенах отпала краска; в цехе вторичной обработки овощей имеются участки без гигиенического покрытия; в мясо-рыбном цехе на полу краска стерлась, швы при замене окна не имеют гигиенического покрытия; в горячем цехе имеется на полу плитка с трещинами. В коридоре в спортивном зале наливное покрытие пола имеет дефекты в виде дыр; в раздевалках для мальчиков и девочек на потолке имеются дефекты покраски; в спортивном зале на потолке имеются подтеки, в нижней части наружной стены вследствие высокого состояния грунтовых вод имеются подтеки; в столярной мастерской местами на полу краска стерлась; в кабинетах № 23 и 29 на потолке имеются дефекты; в кабинете № 30 верхняя часть стен обклеены бумажными обоями, местами обои рваные, отпали; в кабинете № 41 на полу линолеум не заеден за плинтус; в кабинете № 36 и кабинете информатики имеются подтеки на потолке; в кабинете № 37 шов у линолеума разошелся, в санитарных узлах для мальчиков и девочек на полу краска стерлась, что не обеспечивает проведение качественной ежедневной текущей и генеральной влажной уборки с применением моющих дезинфицирующих средств в целях обеспечения эпидемической безопасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 23.06.2021 за выявленные в результате вышеуказанной проверки нарушения Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 30 000 руб.

По результатам плановой выездной проверки, 07.06.2021 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова вынесено предписание № 0121 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, сроком до 01.10.2022. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указывает, что вопреки установленным требованиям Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова в течении длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия человека, не обеспечивая охрану жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. 

Требования предписания ответчиком частично выполнены. Пункт 1 предписания в части требований обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка производственных и складских помещений пищеблока признано неисполненным, в отсрочке исполнения отказано. 

До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, в частности не проведен ремонт в складе сыпучих продуктов, в овощном цехе, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в цехе вторичной обработки овощей, в горячем цехе.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные ответчиком в материалы дела письма руководства Муниципального бюджетного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова адресованные на имя начальника департамента образования администрации г. Кирова, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.

При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних, а также лиц, находящихся в указанных школах.

Поскольку со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, установленные нарушения подлежат безусловному устранению.

При таких обстоятельствах требования иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом информации о предоставлении в 2024 финансирования для выполнение ремонтных работ в помещениях пищеблока учебного учреждения по предписанию от 07.06.2021, суд считает предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений требований санитарных правил достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова в срок до 01.10.2024 обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка производственных и складских помещений пищеблока (в складе сыпучих продуктов; в цехе вторичной обработки овощей; в помещении для хранения уборочного инвентаря; в горячем цехе), с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с дезинфекцией в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3, п. 2.11.2, п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года. 

Судья Волкоморова Е.А.