Дело № 2а-5999/2025

66RS0001-01-2025-005291-30

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 августа 2025 года. 

Р Е Ш Е Н И Е 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Валеевой В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Квасовой К.В.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному Собранию Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС «О назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области» в части установления даты голосования на 14 сентября 2025 года, возложить на Законодательное Собрание Свердловской области обязанность принять новое постановление о назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области, предусматривающее иные сроки избирательных действий, исключающие проведение процедуры сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в период их массовых плановых каникул, отпусков; и/или установление специальных правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность сбора указанных подписей (включая дистанционный формат с использованием электронной подписи), возложить на Избирательную комиссию Свердловской области обязанность привести свои нормативные акты, включая Календарный план основных мероприятий) в соответствие с новым решением Законодательного Собрания Свердловской области о назначении выборов.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС назначены досрочные выборы Губернатора Свердловской области на 14 сентября 2025 года, ФИО1 считает указанное постановление в части установления даты голосования незаконным, нарушающим его права как кандидата на должность Губернатора Свердловской области. Административный истец полагает, что оспариваемое постановление принято без учета обеспечения реальной возможности выполнения предъявляемых законом к кандидатам требований, поскольку период сбора подписей, установленный разделом «Выдвижение и регистрация кандидатов» Календарного плана Избирательной комиссии Свердловской области, а именно с момента выдвижения 24 июня 2025 года и до 30 июля 2025 года, совпадает с массовым нахождением депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в очередных плановых отпусках, что исключает возможность муниципальных образований обеспечить физическое взаимодействие депутатов и глав с кандидатами в установленный законом и Календарным планом избирательной комиссии период. Таким образом, кандидаты, включая административного истца, лишены возможности исполнить императивное требование закона о сборе необходимого количества подписей, что нарушает положения статей 3, 32, 130 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что назначение выборов Губернатора Свердловской области на 14 сентября 2025 года, исключает возможность сбора подписей кандидатом на пост Губернатора Свердловской области.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Свердловской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Квасовой К.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Как следует из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2025 года № 180 «Об исполняющем обязанности Губернатора Свердловской области» принята отставка Губернатора Свердловской области ФИО4 в связи с его заявлением о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС на 14 сентября 2025 года назначены досрочные выборы Губернатора Свердловской области (опубликовано 14 июня 2025 года в «Областной газете» и на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru).Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации) законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; законом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации (пункт 9 части 2 статьи 8 указанного закона).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о выборах.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 30 Устава Свердловской области постановлениями Законодательного Собрания Свердловской области назначаются выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборы Губернатора Свердловской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Законодательное Собрание Свердловской области является уполномоченным органом на принятие постановления о назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области.

Согласно статье 3 Регламента Законодательного Собрания Свердловской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 16 декабря 2014 года № 1924-ПЗС (далее – Регламент) правовой основой организации и деятельности Законодательного Собрания являются законодательство Российской Федерации, законодательство Свердловской области, в том числе настоящий Регламент.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 103 Регламента постановления Законодательного Собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, если иное не установлено федеральным законодательством.

Как следует из протокола заседания Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 44 на заседании присутствовало 40 из 50 депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, 10 депутатов Законодательного Собрания Свердловской области отсутствовало. Кворум 26. За принятие оспариваемого постановления проголосовало 40 депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, против – 0, воздержалось – 0, не голосовали – 0.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Избирательного кодекса Свердловской области решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС опубликовано 14 июня 2025 в «Областной газете» № 126 (10223) и на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (опубликование № 46933 от 14 июня 2025 года).

Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято и опубликовано в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (пункт 1 статьи 10); днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов (пункт 3 статьи 10); Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10).

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 11 Избирательного кодекса Свердловской области, согласно которой в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, решение о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, решение о назначении выборов Губернатора Свердловской области должны быть приняты не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, дата выборов Губернатора Свердловской области 14 сентября 2025 года назначена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что назначение выборов Губернатора Свердловской области на 14 сентября 2025 года, исключает возможность сбора подписей кандидатом на пост Губернатора Свердловской области, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и нарушении прав ФИО5 оспариваемым постановлением. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС «О назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области» принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия, права ФИО1 не нарушает и не создает препятствий к осуществлению его права, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС «О назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области» в части установления даты голосования на 14 сентября 2025 года, возложении на Законодательное Собрание Свердловской области обязанности принять новое постановление о назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области, предусматривающее иные сроки избирательных действий, исключающие проведение процедуры сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в период их массовых плановых каникул, отпусков; и/или установление специальных правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность сбора указанных подписей (включая дистанционный формат с использование электронной подписи), возложении на Избирательную комиссию Свердловской области обязанность привести свои нормативные акты, включая Календарный план основных мероприятий) в соответствие с новым решением Законодательного Собрания Свердловской области о назначении выборов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Свердловской области от 10 июня 2025 года № 2480-ПЗС «О назначении досрочных выборов Губернатора Свердловской области» в части установления даты голосования на 14 сентября 2025 года, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер