Дело №2-211/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Клейн Е.В., 

при секретаре Цент Т.И.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» об обязании восстановить на регистрационном учете в качестве безработного, выплатить пособие по безработице в период временной нетрудоспособности, засчитать в страховой стаж период временной нетрудоспособности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» (далее ГКУ «ЦЗН г. Орска»), в котором просил обязать ответчика восстановить его на регистрационном учете в качестве безработного в период временной нетрудоспособности с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года, выплатить пособие по безработице в период временной нетрудоспособности с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года, засчитать в страховой стаж период временной нетрудоспособности с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что является 

<

данные изъяты>, состоит на учете в ГКУ «ЦЗН г. Орска». С 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года находился на амбулаторном лечении в ГАУЗ «Городская больница №» г.Орска. Лечащие врачи предоставляют ему больничные листы с продлением в связи с болезнью, для получения пособия и зачета данного периода в страховой стаж. Однако при обращении в ГКУ «ЦЗН г. Орска» он узнал, что 7 февраля 2017 года его сняли с регистрационного учета, в связи с чем не выплатили пособие по безработице за февраль 2017 года и не засчитали данный период в страховой стаж.

Полагает, что ответчиком нарушены ст. 28, 35 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения», ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что с последнего места работы уволился в 2001 году. На протяжении последних лет периодически состоит на учете в ГКУ «ЦЗН г. Орска». Имеет 

<

данные изъяты>, в связи с чем практически постоянно находится на лечении, о чем медицинское учреждение выдает листки нетрудоспособности. В конце 2017 года ему стало известно о том, что ГКУ «ЦЗН г. Орска» в период его нахождения на больничном с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года сняло его с учета, не выплатило за данный период пособие по безработице и не засчитало этот период в страховой стаж. Полагает, что ГКУ «ЦЗН г. Орска» обязано производить выплату пособия по безработице на протяжении всего периода его нетрудоспособности, каким бы длительным он ни был, без ограничения периода выплаты, и засчитывать этот период в страховой стаж.

Представитель ответчика ГКУ «ЦЗН г. Орска» ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила письменное возражение против удовлетворения исковых требований ФИО1, в которых указала, что истец с последнего места работы был уволен 3 апреля 2001 года, соответственно он относится к категории стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва более одного года (п. 4 ст. 31 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Таким образом, период выплаты ему пособия по безработице, в соответствии с действующим законодательством, не может превышать шесть месяцев.

Приказами № от 18 августа 2016 года ГКУ «ЦЗН города Орска» ФИО1 был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице в размере 977,5 руб. с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года, т.е. в течении шести месяцев.

В соответствии с п.6 ст.31 Закона РФ № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Из-за неявки ФИО1 на назначенное посещение 7 февраля 2017 года, выплата пособия по безработице на период с 25 января 2017 года по 7 февраля 2017 года была приостановлена (приказ № от 8 февраля 2017 года).

В связи с представленным ФИО1 листком нетрудоспособности на период с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года решение о приостановке выплаты пособия приказом № от 3 марта 2017 года было отменено. Требование истца о выплате ему пособия по временной нетрудоспособности за период с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года несостоятельно, так как пособие по временной нетрудоспособности безработным не выплачивается, листок по временной нетрудоспособности лишь подтверждает право безработного на получение в этот период пособия по безработице. ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в полном объеме было выплачено пособие по безработице в течение шести месяцев с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года.

Требование ФИО1 о восстановлении его на регистрационном учете в качестве безработного в период с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года также несостоятельно ввиду того, что он приказом № от 3 марта 2017 года был снят с учета в качестве безработного с 3 марта 2017 года в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению).

Также несостоятельно требование ФИО1 о включении в страховой стаж периода временной нетрудоспособности в период 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года, поскольку в соответствии с пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в период страхового стажа ФИО1 включен период получения его пособия по безработице с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года.

Представитель третьего лица - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Орске Оренбургской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, об уважительных причинах неявки суд не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения в РФ), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения в РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного.

В силу абз. 2 п.4 ст.31 Закона о занятости населения в РФ для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В соответствии с пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости населения в РФ, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа ГКУ «ЦЗГН г. Орска» № от 18 августа 2016 года признан безработным с 8 августа 2016 года (л.д. 19). 

В соответствии с приказом ГКУ «ЦЗГН г. Орска» № от 18 августа 2016 года ФИО1 назначено пособие по безработице с 8 августа 2016 года, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев в размере 977,50 руб. с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года (л.д. 18).

Согласно приказу ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 8 февраля 2017 года № ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период 25 января 2017 года по 7 февраля 2017 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 20).

На основании приказа ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 3 марта 2017 года № в связи с предоставлением ФИО1 листка нетрудоспособности решение о приостановлении выплаты пособия от 8 февраля 2017 года № отменено, установлена продолжительность периода выплаты пособия в размере 977,50 руб. с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года (л.д. 22).

Приказом ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 3 марта 2017 года № ФИО1 снят с учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) (л.д. 21, 51).

Согласно справке ГКУ «ЦЗН г. Орска» № от 31 марта 2017 года, ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного с 8 августа 2016 года по 3 марта 2017 года (л.д. 23).

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что ФИО1 в период с 8 августа 2016 года по 3 марта 2017 года состоял на учете в ГКУ «ЦЗН г. Орска» в качестве безработного, в связи с чем требования ФИО1 об обязании ГКУ «ЦЗН г. Орска» восстановить его на регистрационном учете в период с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года, безосновательны, поскольку в указанный период с учета в ГКУ «ЦЗН г. Орска» в качестве безработного ФИО1 не снимался. 

Из представленной ГКУ «ЦЗН г. Орска» справки № от 9 января 2018 года следует, что ФИО1 являлся получателем пособия по безработице в период с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года, то есть в течение 6 месяцев (л.д. 24).

Согласно листку нетрудоспособности, выданному врачебной комиссией ГАУЗ «ГБ №» г. Орска ФИО1 был освобожден от работы в период с 31 января 2017 года по 27 февраля 2017 года (л.д. 53).

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 в период с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года (в том числе, в период его временной нетрудоспособности с 31 января 2017 года по 7 февраля 2017 года), производились начисления пособия по безработице: за период с 8 августа 2016 года по 18 августа 2016 года в размере 346,85 руб., с 19 августа 2016 года по 19 сентября 2016 года в размере 1029,01 руб., с 20 сентября 2016 года по 18 октября 2016 года в размере 926,00 руб., с 19 октября 2016 года по 17 ноября 2016 года в размере 963,84 руб., с 18 ноября 2016 года по 23 декабря 2016 года в размере 1148,82 руб., с 24 декабря 2016 года по 24 января 2017 гожа в размере 1009,03 руб., с 25 января 2017 года по 7 февраля 2017 года в размере 465,11 руб., всего в сумме 5588 руб. 66 коп. (л.д. 35, 36)

Факт получения указанных сумм пособия истец не оспаривает.

Вместе с тем, законодатель не установил оснований для продления установленного абз. 2 п. 4 ст. 31 Закона о занятости населения в РФ периода выплаты пособия по безработице (6 месяцев) на период временной нетрудоспособности.

Суд отмечает, что установленные законом ограничения по срокам выплаты пособия по безработице не направлены на нарушение конституционных прав граждан, призваны обеспечить соблюдение баланса публичных и частных интересов, установлены с учетом того, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

Возможность оказания органами службы занятости материальной и иной помощи безработным гражданам при утрате ими права на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, установленного законодательством РФ о занятости населения, предусмотрена статьей 36 Закона РФ N 1032-1.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж засчитывается период получения пособия по безработице.

Согласно справке ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 31 марта 2017 года ФИО1 имеет период, засчитываемый в страховой стаж с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года (л.д. 23).

Таким образом, период с 8 августа 2016 года по 7 февраля 2017 года, т.е. есть период выплаты ФИО1 пособия по безработице, был зачтен в его страховой стаж в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

При этом основания для зачета в страховой стаж периода временной нетрудоспособности с 8 февраля 2017 года по 27 февраля 2017 года (выходящего за пределы периода выплаты пособия по безработице), законом не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны ответчика, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с чем суд считает необходимым отнести ее за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» об обязании восстановить на регистрационном учете в качестве безработного, выплатить пособие по безработице в период временной нетрудоспособности, засчитать в страховой стаж период временной нетрудоспособности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2018 года.

Судья: /подпись/ Е.В. Клейн