судья Главатских Л.Н.

дело № 2-150/2025

УИД № 74RS0002-01-2024-005646-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

№ 11-11423/2025

05 декабря 2025 года

г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Палеевой И.П., Клыгач И.-Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Куликовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 03 июля 2025 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом сведений о заработной плате.

Заслушав доклад судьи Палеевой И.П. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ОСФР по Челябинской области – Очередной А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, возражавших против отмены решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) о возложении обязанности на ответчика по включению в страховой и специальный стаж периодов учебы в ПТУ-5 с 01.09.1991 года по 24.06.1992 года, работы в должности машиниста крана с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 3 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) с 08.12.2023 года с учетом заработной платы за период работы с 1998 года по 31.12.2001 года.

В обоснование иска указано, что 23.01.2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, представила все необходимые документы. Решением ответчика № от 22.03.2024 года в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ, а также неподтверждения страхового и льготного стажа компетентным органом Республики Казахстан. При подсчете стажа ответчик не включил вышеуказанные периоды, чем нарушил ее право на пенсионное обеспечение.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1 к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом сведений о заработной плате удовлетворил частично. Обязал ОСФР по Челябинской области включить ФИО1 в страховой стаж период обучения с 01.09.1991 года по 24.06.1992 года, работы с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года, в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2012 года (за исключением месяцев июнь, июль 1998 года). Обязал ОСФР по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 08.12.2023 года. Обязал ОСФР по Челябинской области при расчете пенсии учесть ФИО1 лицевые счета по заработной плате за период работы с июля 1992 года по 31.12.2001 года с учетом наиболее выгодного варианта. В удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной жалобе ОСФР по Челябинской области просит отменить решение суда в части включения периодов работы в страховой стаж с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года, а также периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о страховых пенсиях, с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2019 года (за исключением июня, июля 1998 года) и назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 08.12.2023 года, а также в части возложения обязанности при расчете paзмера пенсии учесть лицевые счета по заработной плате за период июля 1992 года по 31.12.2001 года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 Считает, что включение в страховой стаж периодов работы на территории государств - участников Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года (далее – Соглашение от 20.12.2019 года) с 13.03.1992 года возможно только при условии его подтверждения компетентным органом государства в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019 года (далее – Порядок от 23.12.2020 года № 122). Ссылается на то, что компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работе трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства, в том числе на соответствующих видах работ, характер работы и другие необходимые сведения путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос. Ответы на формуляры «запросы» от 14.12.2023 года и от 19.01.2024 года о подтверждении стажа работы, сведения о заработной плате, сведения, подтверждающие особый характер работы, отпуск без сохранения, простои и т.п. в отношении спорных периодов не поступили. Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание приоритет норм международного договора, в части подтверждения периодов работы на территории Республики Казахстан. Указывает, что работодатель не подтверждает льготный стаж, так как профессии «машинист крана» нет в перечне протокола об аттестации рабочих мест, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Таким образом, правом на досрочную пенсию ФИО1 на территории Республики Казахстан не пользовалась. Полагает, что подтверждение факта льготной работы и занятость истца не менее 80 % в качестве машиниста строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет отсутствует. Выражает несогласие со включением периода работы с 13.09.1993 года по 31.12.2012 года в страховой стаж истца, поскольку также не подтвержден работодателем как льготный стаж. Ссылается на то, что в представленных лицевых счетах за период работы с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 13.09.1993 года по 17.07.2019 года в отдельные месяцы (октябрь, ноябрь, декабрь 1997 года, февраль, май, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998 года, январь, февраль, май 1999 года) имеется строка «б/с по собств. желанию», справка работодателя не содержит данных об отвлечениях, в связи с чем также не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ и не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Указывает, что решением суда на ОСФР по Челябинской области возложена обязанность при расчете пенсии ФИО1 учесть лицевые счета по заработной плате за периоды работы с июля 1992 года по 31.12.2001 года с учетом наиболее выгодного варианта. Вместе с тем, ОСФР по Челябинской области определить размер заработной платы по лицевым счетам не представляется возможным. Указывает, что суд первой инстанции не убедившись, что величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) ФИО1 имеет требуемое значение, обязал ОСФР по Челябинской области назначить страховую пенсию по старости. Для возможности расчета величины индивидуального лицевого счета и определения права на страховую пенсию по старости ОСФР по Челябинской области запрошено разъяснение суда от 25.07.2025 года № о том, какие суммы подлежат включению для расчета среднемесячного заработка. Разъяснение суда в настоящий момент не получено.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ОСФР по Челябинской области – Очередной А.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в спорные периоды проходила обучение в ПТУ-5 г. Рудного, работала по профессии «машинист крана» с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года. Данная работа протекала на территории Республики Казахстан.

Решением ответчика от 22.03.2024 года № вышеуказанные периоды не зачтены в страховой и специальный стаж работы по причине отсутствия формуляра, а также неподтверждения компетентным органом Республики Казахстан права на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно решению пенсионного органа страховой стаж истца составил 4 года 11 месяцев 5 дней, стаж на соответствующих видах работ 7 месяцев 10 дней, величина ИПК – 8,749.Необходимого возраста 50 лет истец достигла.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в спорные периоды по профессии «машинист крана» с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года на территории Республики Казахстан. Кроме того, в период с 01.09.1991 года по 24.06.1992 года обучалась в ПТУ-5 г. Рудного, что подтверждается записью в трудовой книжке, а также копией диплома №.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии относимых и допустимых доказательств, подтверждающих необходимую продолжительность страхового стажа истца и стажа на соответствующих видах работ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. С учетом периодов учебы и работы на территории Республики Казахстан суд установил, что соблюдена совокупность условий для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 08.12.2023 года.

Проверяя решение суда, судебная коллегия не может в полном мере согласиться с выводами, изложенными в оспариваемом судебном постановлении, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях в редакции Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившего в силу с 01 января 2019 года).

В соответствии со ст. 11 названного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из п. 3 и п. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о страховых пенсиях, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях).

Спорные периоды работы истца имели место за пределами территории Российской Федерации, на территории Республики Казахстан.

В настоящее время международным договором в сфере пенсионных правоотношений между Российской федерацией и Республикой Казахстан является Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, которое вступило в силу с 01 января 2021 года.

Так, Соглашением от 20 декабря 2019 года предусмотрены переходные положения относительно стажа работы до 01 января 2021 года, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (ст. 12).

В соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое действовало также на дату принятия пенсионным органом обжалуемого решения и обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 20.12.2019 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Статьей 7 Соглашения от 20.12.2019 года предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.

Статьей 8 Соглашения от 20.12.2019 года предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В силу ст. 10 Соглашения от 20.12.2019 года уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе.

Статьей 12 Соглашения от 20.12.2019 года предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 года.

Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Таким образом, в силу Соглашения от 20.12.2019 года к правоотношениям сторон подлежит применению Соглашение от 13.03.1992 года, поскольку спорный трудовой стаж истца имел место до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019 года.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее – Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с выше приведенными переходными положениями, закрепленными в ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 года, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13.03.1992 года, в соответствии с территориальным принципом оценки страхового стажа, в том числе применительно к оценке пенсионных прав иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, имеющих равные права в данной части на оценку их прав с гражданами России применительно к порядку оценки стажа работы, имевшего место на территории Республики Казахстан.

В связи с указанным в рамках настоящего гражданского дела суд первой инстанции, разрешая требования о включении спорных периодов работы истца в страховой стаж, правомерно применил положения Соглашения от 13.03.1992 года и российского законодательства, разрешил спор и оценил с учетом данного законодательства заявленные истцом требования о включении в страховой стаж спорных периодов учебы и работы, имевших место до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019 года, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

Доводы жалобы об ошибочности выводов суда и невозможности включения спорных периодов в страховой стаж основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку применению к спорным правоотношениям подлежали нормы для оценки пенсионных прав истца Соглашения 13.03.1992 года и российского законодательства, которое не предусматривало в качестве обязательного условия ответа на запрос по форме «формуляр» для включения периодов в страховой стаж, допуская представление иных письменных доказательств, в том числе архивных справок для подтверждения периодов работы.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п. 11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11).

Оценивая представленную трудовую книжку, судебная коллегия полагает, что она соответствует принципам относимости, допустимости и достоверности доказательств и может быть принята к зачету в качестве доказательства, подтверждающего трудовую деятельность истца за спорные периоды с учетом вышеуказанных правовых норм.

Как верно указано судом первой инстанции, записи о работе истца внесены в трудовую книжку своевременно, исправлений не имеют, содержат ссылки на приказы о приеме и увольнении, сведения о работе заверены печатью организации и подписью ответственного лица. Кроме того, указанные периоды работы подтверждены архивными лицевыми счетами, представленными по запросу суда за период работы с июля 1992 года по декабрь 2018 года.

Таким образом, ввиду положений Соглашения от 13 марта 1992 года, согласно которым не требовалось документального подтверждения трудового (страхового) стажа формулировки компетентных органов (учреждений), принимая во внимание, что до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования для подтверждения общего страхового стажа достаточно представления трудовой книжки установленного образца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом отсутствие подтверждения стажа истца по запросам из компетентного органа Республики Казахстан вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца. Доказательств, опровергающих имеющиеся в материалах дела в отношении истца сведения, ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины ИПК в размере не менее 30 следующим женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Закрепляя в Законе о страховых пенсиях правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотрен Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее – Порядок № 258н).

В соответствии с подп. 2 и подп. 3 п. 2 названного Порядка № 258н подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда и работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.

В силу п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. п. 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, из положений пенсионного законодательства следует, что основным критерием занятости женщин на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в случае назначения пенсии по п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях является работа в качестве машиниста, который осуществляет непосредственное управление машинами, выполняющими погрузочно-разгрузочные работы. Никакие другие дополнительные условия, в том числе о том, какие погрузочно-разгрузочные работы и где эти работы должны выполняться, способ управления краном: из кабины или с пола, законодательством не предусмотрены. К погрузочно-разгрузочным машинам относятся краны (козловые, портальные, башенные и др.) погрузчики, экскаваторы и другие машины, осуществляющие погрузочные и разгрузочные работы. Вместе с тем, при отсутствии доказательств, подтверждающих факт полной занятости истца при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, непосредственное управление машинами, к каковым относятся краны (козловые, портальные, башенные и проч.), погрузчики, экскаваторы и др., не предоставляет право досрочного пенсионного обеспечения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подп. 3 п. 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.

Основным критерием занятости женщин на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в случае назначения пенсии по п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях является работа в качестве машиниста, который осуществляет непосредственное управление машинами, выполняющими погрузочно-разгрузочные работы.

Женщинам, работающих на подъемно-транспортных средствах и механизмах, станциях и установках, пенсия назначается на общих основаниях, поскольку характер работы и условия труда машинистов, обслуживающих указанные установки, станции и механизмы, отличаются от характера работы и условий труда женщин, работающих в качестве машинистов крана на погрузочно-разгрузочных работах.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение пенсии в связи с выполнением работ в особых условиях труда имеют лица, осуществляющие трудовую деятельность по управлению краном при выполнении погрузочно-разгрузочных работ. Кроме того требуется также подтверждение занятости на указанных работах постоянно полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени). Вышеуказанные условия могут подтверждаться первичными документами соответствующего периода, на основании которых можно определить вид производства, установить характер выполнявшейся работы в той или профессии тем работам (условиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также полную занятость в особых условиях труда.

При возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обстоятельствами, имеющими юридическое значение для рассмотрения данного спора, является установление фактической занятости истца в качестве машиниста крана в течение полного рабочего дня.

Из объяснений истца следует, что в спорные периоды работы она занимала должность машиниста мостового и козлового крана в ремонтном цехе в АО «ССГПО» В Республике Казахстан, имела постоянную занятость на погрузочно-разгрузочных работах в производственном цехе ГОК, работа ею выполнялась непрерывно полный рабочий день.

Вместе с тем, в материалы дела каких-либо сведений о характере выполняемой истцом работы в период с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года не представлено, в трудовой книжке истца не указан вид крана, на котором работала ФИО1

При этом из материалов дела следует, что с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года истец работала в качестве машиниста козлового и мостового крана. Сведения о виде крана за периоды с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года (козловой кран), с 01.04.1998 года по 17.07.2019 года (мостовой кран) указаны в трудовой книжке ФИО1 Справкой АО «ССГПО» (том 1 л.д. 28) подтверждается, что в спорный период с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года истец работала на мостовом кране в цехе ремонта горного оборудования Ремонтно-механического завода, при этом отмечено, что льготный стаж подтвердить не предоставляется возможным, так как профессии «машинист мостового крана» нет в перечне Списков № 1 и № 2, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Проверяя обоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный страховой стаж спорных периодов работы истца, судебная коллегия признает их обоснованными, поскольку представленные в материалы дела доказательства не подтверждают полную занятость истца на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в отсутствие документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) спорные периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж. В тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые сведения о характере выполняемой работы, специальный стаж определяется на основании дополнительных документов, содержащих эти сведения в отношении данного лица. Таких документов в материалы деда не представлено, работодатель истца не подтверждает льготный характер трудовой деятельности ФИО1, а из представленных лицевых счетов установить постоянную занятость истца в условиях труда, предусмотренных списками, не представляется возможным.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы, обусловленном тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от должностных обязанностей, количества отработанного времени, режима работы, временной нетрудоспособности, простоев, отпусков без сохранения заработной платы и т.д.

Судебная коллегия отмечает, что в представленных лицевых счетах АО «ССГПО» содержатся сведения о нахождении истца в отпуске без сохранения заработной платы по собственному желанию, совмещение профессий, а также сведения о произведенных иных выплатах, что не может указывать на точный размер заработной платы, производимой работодателем в рассматриваемый период времени.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, в том числе справки, уточняющие льготный характер работы истца, а также архивные справки, которые могли бы подтверждать выполнение истцом работы постоянно в течение полного рабочего дня в качестве машиниста строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин в спорные периоды, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

При таких обстоятельствах совокупность представленных истцом доказательств не позволяет сделать вывод о возникновении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в связи с чем решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2012 года, назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 08.12.2023 года, возложении на ОСФР по Челябинской области обязанности при расчете пенсии учесть лицевые счета по заработной плате за период работы с июля 1992 года по 31.12.2001 года с учетом наиболее выгодного варианта подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В силу положений ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что принятое по делу решение суда в полной мере не отвечает приведенным требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит отмене в части, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 03 июля 2025 года отменить в части удовлетворения требований о возложении на ОСФР по Челябинской области обязанности включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 01.07.1992 года по 09.11.1992 года, с 19.02.1993 года по 13.05.1993 года, с 13.09.1993 года по 31.03.1998 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2012 года; возложении обязанности на ОСФР по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с 08.12.2023 года; возложении обязанности на ОСФР по Челябинской области при расчете пенсии учесть ФИО1 лицевые счета по заработной плате за период работы с июля 1992 года по 31.12.2001 года с учетом наиболее выгодного варианта.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.