Дело № 5-101/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 04 октября 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В., при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании (646160, 

<

...>) дело в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, около 15:40 час., ФИО1, являясь высшим должностным лицом сельского поселения – главой администрации Южно-Любинского сельского поселения, к компетенции которого относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, а также обеспечение защиты прав и свобод граждан, не принял меры по исполнению требований п. 13 ОП ПДД РФ, ГОСТов, а именно, на автодороге в 

<

адрес> вблизи нерегулируемого пешеходного перехода, не обеспечил установление дорожных знаков 3.2.4 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч). Дублирующий дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 (на белом фоне), отсутствует комплект технических средств организации дорожного движения, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, отсутствует искусственное наружное освещение в темное время суток, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 показал, что занимает должность главы Южно-Любинского сельского поселения 

<

адрес>. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в поселении он принимает, но из-за недостатка финансовых средств не все мероприятия удалось провести в соответствии с ГОСТ и Правилами дорожного движения. На момент проверки дорожный знак «Дети» был установлен, но он был старого образца, также был установлен знак, ограничивающие скорость около перехода до 20 км, тогда как здесь должен был установлен знак, ограничивающий скорость до 40 км в час. Электрическое освещение на месте пешеходного перехода было, но свет закрывали тополя. После проведения проверки нарушения были устранены - были приобретены новые знаки, спилили тополя. Лампу наружного освещения в темное время суток развернули в правильном направлении. На установление пешеходных ограждений пока нет денежных средств. Дорожный фонд является целевым, из поступающих денежных средств он должен содержать дороги, производить их ремонт, приобретать дорожные знаки. Из других статей бюджета средства взять невозможно. Кроме того, движение по данной улице не интенсивное, дорога профилированная проезд автомобилей по ней ограничен, школа малокомплектная, там обучается всего 40 учеников. Детей привозит автобус, он высаживает детей в специальном месте. Полагал, что указанные нарушения не могли повлечь серьезных последствий. Вину в совершении правонарушения признал, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него за малозначительностью.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11. 2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ч.1 ст.26 Устава указано, что глава Южно-Любинского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.4 Устава к полномочиям главы сельского поселения относится обеспечение осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина главы Южно-Любинского сельского поселения ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании: 

- протоколом об административном правонарушении в отношении главы администрации Любинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалами.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, но и иными документами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при проверке были выявлены нарушения правил дорожного движения в районе пешеходного перехода в 

<

адрес> 

ФИО1 как должностное лицо органа местного самоуправления, на которое возложены обязанности обеспечения работы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В судебном заседании установлено, что в действиях Главы администрации Южно-Любинского сельского поселения, хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, но фактически большая часть выявленных нарушений на момент проверки находилась на стадии исполнения, данные нарушения не могли повлечь нарушения прав детей, не повлияли существенно на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также учитывая, что нарушения правил ДД фактически были допущены по причине отсутствия достаточных финансовых средств, принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли негативных последствий, суд признает это правонарушение малозначительным, как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным интересов, и находит возможным ограничиться в отношении администрации Южно-Любинского сельского поселения устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Южно-Любинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить главу администрации Южно-Любинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ) с объявлением ему устного замечания. 

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.В. Железнова