Дело № 2-3367/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., 

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Московской области «Серпуховский центр занятости населения» о признании права на получение государственной услуги, обязании оказать государственную услугу,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать его право на получение государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, обязать ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» оказать такую государственную услугу, а также о присудить компенсацию за неисполнение решения суда в размере 100 рублей в день.

Требования истца мотивированы тем, что он обратился в отдел занятости населения по месту жительства в г. Пущино с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. 05 ноября 2019 работник ответчика ознакомила истца с письменным решением о приостановке государственной услуги, из которого следует, что истец имеет право на переезд для трудоустройства по направлению органов службы занятости только по территории Московской области, а трудоустройство в городе Москва или на территории РФ законом запрещено, безработный гражданин РФ имеет право выбрать место работы только в пределах муниципальных образований Московской области. Истец полагает, что ответчик незаконно ограничивает его право на получение государственной услуги и нарушает права истца, предусмотренные ст.27 Конституции РФ, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Действующим законодательством, регулирующим занятость населения, не предусмотрена возможность приостановления государственной услуги.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» ФИО2 и ФИО3 требования не признали, свою позицию отразили в письменном отзыве на исковое заявление, из содержания которого следует, что ФИО1 с 03.10.2019 года состоит на учете в ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» в качестве безработного. Начиная с 14.03.2017 г., текущий период безработицы является шестым периодом. На основании ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», ввиду отсутствия подходящей работы, ФИО1 был признан безработным с правом на пособие с 03.10.2019 года по 02.01.2020 года. 23.10.2019 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. В связи с тем, что заявление ФИО1 об оказании услуги, форма, которого содержится в Приложение 4 к Регламенту предоставления государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденному распоряжением от 7 мая 2014 г. № РВ-18 Комитета по труду и занятости населения Московской области, не соответствовало установленным требованиям к его оформлению, а именно, в разделе «Пожелания к искомой работе» в строке «Муниципальное образование (городской округ) Московской области для переезда» указан г. Москва, который не является муниципальным образованием (городским округом) Московской области, государственная услуга ФИО1 была приостановлена на основании п.36 Регламента. 23.11.2019 года ФИО1 письменно, используя сеть Интернет, обратился в ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» с требованием оказать государственную услугу по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. В соответствии с п.п.90 и 91 Регламента сотрудник центра занятости осуществил прием и рассмотрение заявления и проанализировал сведения, содержащиеся в представленных ФИО1 документах и Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения. В разделе «Пожелания к искомой работе» заявления в строке «Муниципальное образование (городской округ) Московской области для переезда» истец указал г. Москва, в строке «профессия (специальность), квалификация» - бухгалтер, строке «вид экономической деятельности» - везде, заработная плата (доход) - не менее 54 000 руб., строке «дополнительные пожелания» - 8-часовой рабочий день 5 дней в неделю. В соответствии с п.100 сотрудник центра занятости осуществил подбор вариантов трудоустройства в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области, с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, пожеланий заявителя к искомой работе, а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре специалиста. На 25.11.2019 г. в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области, имелась одна вакансия бухгалтера е временным рабочим местом в г. Москва. В связи с тем, что требования работодателя, заявившего эту вакансию, к исполнению трудовой функции и кандидатуре специалиста не совпадали со сведениями, указанными ФИО1 в заявлении, на 25.11.2019г. (п. 102 Регламента) результатом административной процедуры по подбору вариантов для трудоустройства в другой местности явилась выдача выписки из Регистра об отсутствии вариантов работы в другой местности. Указанная выписка была направлена по адресу электронной почты ФИО1 В настоящее время продолжается поиск вариантов трудоустройства в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области. С 2015 года в стране реализуется программа повышения трудовой мобильности. Правительство Российской Федерации утверждает перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. При регистрации 03.10.2019 года ФИО1 выразил желание на трудоустройство в другой местности, а именно, указал г. г. Москва, Сочи, Краснодар, Волгоград. В этих регионах не реализуется программа повышения трудовой мобильности, т.к. они не входят в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 7.1-1. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения отнесено содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Согласно 22.1 указанного Закона органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). При этом указанным гражданам оказывается финансовая поддержка, размеры, порядок и условия которой устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. п. 1, 4, 5, 12 Федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденного приказом Минтруда России от 07 марта 2013 года № 92н, указанный стандарт направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения заявителям - гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение безработного гражданина в государственное учреждение службы занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги или согласие безработного гражданина с предложением о предоставлении государственной услуги, выданным государственным учреждением службы занятости населения. Финансовая поддержка оказывается безработному гражданину при переезде и безработному гражданину и членам его семьи при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.03.2009 № 207/10 «О положении Комитета по труду и занятости населения Московской области» ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» находился в ведомственном подчинении Комитета. 

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.07.2015 № 510/25 «О мероприятиях по упразднению Комитета по труду и занятости населения Московской области» ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» находится в ведомственном подчинении Министерства социального развития Московской области. 

Комитет по труду и занятости населения Московской области распоряжением от 7 мая 2014 г. № РВ-18 утвердил Административный регламент по предоставлению государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, который устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 03.10.2019 года состоит на учете в ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» в качестве безработного с правом на получение пособия. 

23.10.2019 года ФИО1 обратился ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Решением ГКУ МО «Серпуховский центр занятости населения» от 28.10.2019 ФИО1 в соответствии с п. 36 Административного регламента приостановлена государственная услуга, поскольку поступившее от него заявление об оказании услуги, не соответствует установленным Регламентом требованиям к его оформлению, так как в разделе «Пожелания к искомой работе» в строке «Муниципальное образование (городской округ) Московской области для переезда» указан г. Москва, который не является муниципальным образованием Московской области.

Также установлено, что сотрудник центра занятости ФИО2 осуществляла подбор вариантов трудоустройства истца в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области, с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, пожеланий заявителя к искомой работе, а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре специалиста. На 25.11.2019 г. в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области, имелась одна вакансия бухгалтера с временным рабочим местом в г. Москва. В связи с тем, что требования работодателя, заявившего эту вакансию, к исполнению трудовой функции и кандидатуре специалиста не совпадали со сведениями, указанными ФИО1 в заявлении, на 25.11.2019г. результатом административной процедуры по подбору вариантов для трудоустройства в другой местности явилась выдача выписки из Регистра об отсутствии вариантов работы в другой местности. 

В листе учета посещений ФИО1 для подбора подходящей работы от 09.12.2019 года указано, что подходящая работа отсутствует.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом не установлено нарушений прав истца действиями ответчика. Истец был проинформирован о том, что предоставление государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости осуществляется только в пределах Московской области, однако, в поданном заявлении об оказании такой услуги указал иной регион, в связи с чем, ответчик, действуя в соответствии с утверждённым регламентом, приостановил ему оказание такой услуги до подачи заявления, соответствующего требованиям регламента. Как установлено судом, истец не подавал более заявлений об оказании такой услуги с указанием городского округа Московской области для переезда. Вместе с тем, ответчиком проводились мероприятия по подбору истцу подходящей ему работы на территории Московской области и в настоящее время продолжается поиск вариантов трудоустройства в Регистре, содержащем сведения о свободных рабочих местах Московской области. Действия ответчика, не оспаривающего право истца на получение указанной государственной услуги, соответствуют положениям Административного регламента по предоставлению государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, которым предусмотрена возможность приостановления предоставления государственной услуги и который устанавливает возможность подбора вариантов трудоустройства в регистре, содержащем сведения о свободных местах только Московской области.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности оказать истцу государственную услугу по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства, учитывая, что предоставление такой услуги носит заявительный характер и без указания истцом муниципального образования Московской области, в которое истец желает переехать для трудоустройства, предоставление такой услуги невозможно.

Принимая во внимание, что в удовлетворении основных требований истцу отказано, его требование о присуждении компенсации за неисполнение решения суда, как вытекающее из основного требования, также не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании права на получение государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, обязании Государственного казенного учреждения Московской области «Серпуховский центр занятости населения» оказать такую государственную услугу, а также о присуждении компенсации за неисполнение решения суда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2019 года.