24RS0020-01-2020-000116-95 

Дело №12-11/2020

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года с. Идринское

Судья Идринского районного суда Красноярского края Мельникова Ирина Наильевна, 

с участием заявителя - ИП глава КФХ ФИО1, его защитника Фониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ИП – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №309/019-2020 от 21.04.2020 года индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава КФХ ФИО1, обратился в суд с жалобой (дополнением к ней), полагая, что государственным органом нарушены его права, а именно: должностными лицами административного органа, принявшего решение, административное расследование проведено формально, необъективно и предвзято. Доводы заявителя о его непричастности к происшедшему лесному пожару, отсутствии возгорания на его участке и наличии минерализованной полосы по периметру земельного участка сельскохозяйственного назначения, не были отражены в оспариваемом решении и им не дана оценка. Кроме того, заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, он не имел возможности ознакомиться с материалами дела, дать дополнительные пояснений. Просит отменить постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №309/019-2020 от 21.04.2020 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. 

В судебном заседании заявитель ИП глава КФХ ФИО1 и его защитник Фонина О.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что ранее в 2019 году заявитель уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В акте №4 о лесном пожаре в качестве причины возникновения пожара указан «переход с земель иных категорий», однако очаг возгорания не найден, минерализованная полоса была опахана заявителем осенью 2018 года.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, направил в материалы дела возражение на жалобу заявителя, в котором просит постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 309/019-2020 от 21.04.2020 года, вынесенное в ИП глава КФХ ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения, также ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие. 

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без участия представителя административного органа.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5 в судебном заседании пояснили, что в апреле 2019 года по сообщению о пожаре выезжали на осмотр места лесного пожара, произошедшего в районе с-за Салбинский, в ходе которого было установлено, что пожар перешел с поля КФХ ФИО1, на границе участка которого, примыкающей к лесу, отсутствует какое-либо проведение (выполнение) по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что осенью 2018 года он дважды боронил поля КФХ ФИО1, в связи с чем минерализованная полоса была надлежащего качества.

Исследовав административный материал, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Кроме того, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ предписывает все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толковать в пользу этого лица. 

В силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По смыслу закона, разрешение вопроса о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности не может быть произвольным и поставлено исключительно в зависимость от избранного административным органом способа документального оформления выявленных административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет назначение административного наказания.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Исходя из ч.3 ст.53.1 КоАП РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2011 года №281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст.11 Лесного кодекса РФ; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.9 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края №435-од от 22.03.2019 года «Об определении начала пожароопасного сезона в 2019 году»: в связи с частичным сходом снежного покрова в лесах по центральным, западным и южным районам Красноярского края, определить начало пожароопасного сезона в 2019 году на территории, в том числе, Идринского лесничества с 22.03.2019 года. 

29.04.2019 года старшим государственным инспектором ФИО5, при участии начальника ОНД по Краснотуранскому и Идринскому районам ФИО7, УП ОП МО МВД России «Краснотуранский» капитана полиции ФИО8, осуществлен осмотр места лесного пожара и площади, пройденной огнем, произошедшего в квартале №11, выделе №13, 15, 25, 26, 27, 28 и в квартале №13, выделе №19, 20, 23, 28, 30, 31 леса совхоза «Салбинский» Идринского сельского участкового лесничества, КГБУ «Идринское лесничество» и прилегающей к нему территории, в результате чего установлено, что с юго-западной стороны по координатам № примыкает земля сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, по прилегающей к пожару территории проходит грунтовая дорога и прилегают земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. На границе вышеуказанных участков сельскохозяйственного назначения отсутствует какое-либо проведение (выполнение) работ по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, минерализованная полоса ненадлежащего качества, составлены акты осмотра места возникновения лесного пожара №3 и №4 от 29.04.2019 года.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости и информации, полученной из администрации Идринского района Красноярского края земельные участки с кадастровыми номерами №, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в аренде у заявителя ФИО1 в период с 13.04.2017 года по 13.04.2066 года, на основании договора аренды от 13.04.2017 года №17/2017.

По осмотру места лесного пожара №3 от 29.04.2019 года был составлен протокол №19 от 30.05.2019 года, а 16.09.2019 года вынесено постановление о привлечении ИП глава КФХ ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа 50000 рублей. 

По осмотру места лесного пожара №4 от 29.04.2019 года был составлен протокол №5 от 14.04.2020 года, а 21.09.2020 года вынесено постановление о привлечении ИП глава КФХ ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа 50000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2).

Согласно правовой позиции, отраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из буквального толкования данных разъяснений следует, что при составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях и при наличии оснований для вынесения по результатам рассмотрения данных протоколов одного постановления о назначении административного наказания, должен быть разрешен вопрос об объединении таких материалов судом или административным органом, правомочным рассматривать дело по существу.

Учитывая, что ИП глава КФХ ФИО1 осуществлял единую деятельность на территории обособленного административного участка - совхоза «Салбинский» Идринского сельского участкового лесничества, КГБУ «Идринское лесничество», кварталы №11, и №13 находятся в непосредственной близости, несмотря на наличие актов о лесном пожаре от разных дат 22.04.2019 года и 23.04.2019 года, все нарушения установлены фактически при одной проверке (в ходе осмотра 29.04.2019 года), проведенной одним и тем же должностным лицом – ФИО5, с одной и той же целью по выявлению нарушений правил пожарной безопасности в лесах, нарушения допущены одним и тем же лицом, имеют одну юридическую квалификацию, в связи с чем правовые основания для вынесения административным органом в отношении ИП главы КФХ ФИО1 нескольких постановлений об административных правонарушений с назначением наказания фактически отсутствовали.

В данном случае совокупность административных правонарушений была создана искусственно, составлением нескольких протоколов об административных правонарушениях применительно к каждому кварталу, что нельзя признать оправданным. Объективных препятствий для составления протокола об административном правонарушении по осмотру места лесного пожара №4 от 29.04.2019 года, в предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ сроки, объединения материалов, рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления, не установлено. 

Таким образом, все выявленные в ходе проверки 29.04.2019 года нарушения подлежали квалификации по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, как одно административное правонарушение. 

Вместе с тем, поскольку ИП глава КФХ ФИО1 привлечен к административной ответственности постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №161/100-2029 от 16.09.2019 года, которое решением Идринского районного суда Красноярского края от 16.01.2020 года оставлено без изменения, отсутствовали основания для повторного привлечения его к административной ответственности 21.09.2020 года, в связи с чем постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №309/019-2020 от 21.04.2020 года, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с прекращением производства по делу в отношении ИП главы КФХ ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» №309/019-2020 от 21.04.2020 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ИП – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья И.Н. Мельникова 

Верно

Судья И.Н. Мельникова