РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 24 ноября 2020 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Маклакова Д.М.,

при секретаре Костюченко Е.А.,

с участием представителя истца - адвоката Никитиной А.С.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в льготный стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в льготный стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию, в котором указала, что на основании решения об отказе в установлении пенсии от 27.08.2020 № 200000103247/346315/20 ГУ УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж работы истца не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода Лисянской участковой больницы с 12.03.2018 по 06.04.2018, в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи Лисянской врачебной амбулатории с 08.04.2019 по 06.05.2019 со ссылкой на то, что данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, с 16.08.1989 по 14.01.1991 в должности медсестры операционной в отделении переливания крови в Киргизском научно-исследовательском институте кардиологии, поскольку данное учреждение не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранении, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.

Также в специальный стаж работы истца не зачтен период с 16.08.1989г. по 14.01.1991 год в должности медсестры операционной в отделении переливания крови Национального Центра кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, т.к. данное учреждение не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения Утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395. 

Кроме того, не зачтен в специальный и страховой стаж работы истца период с 01.02.1991 по 29.02.1992 в должности медсестры выездной бригады педиатрической службы Центра экстренной медицины Республики Кыргызстан, в связи с тем, что Республика Кыргызстан не ответила на запрос о проверке факта льготной работы.

Истец считает отказ в установлении ей пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, незаконным, поскольку на момент обращения 01.06.2020 с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой песни в связи с медицинской деятельностью по подпункту 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 21.12.2013 г №400-ФЗ, она имела необходимый специальный стаж, поэтому просит суд обязать ответчика включить данные спорные периоды в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения, с 1 июня 2020 года. Требуемый медицинский стаж 25 лет она выработала 08.10.2019 года.

Истица ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, в своем заявлении в адрес суда просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель истицы адвокат Никитина А.С. в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме, просила признать решение ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО3 незаконным, зачесть в специальный стаж работы истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода Лисянской участковой больницы с 12.03.2018 по 06.04.2018, в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи Лисянской врачебной амбулатории с 08.04.2019 по 06.05.2019, зачесть в специальный стаж период работы истицы с 16.08.1989г. по 14.01.1991 год в должности медсестры операционной в отделении переливания крови Национального Центра кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, зачесть в специальный и страховой стаж период работы истицы с 01.02.1991 по 29.02.1992 в должности медсестры выездной бригады педиатрической службы Центра экстренной медицины, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что согласно записям в трудовой книжке работа ФИО3 протекала на территории Республики Кыргызстан с 16.08.1989г. по 29.02.1992г. В соответствии с частью 2 статьи 6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Согласно статьи 10 указанного Соглашения от 13.03.1992г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. Таким образом, в качестве документов, подтверждающих специальный и страховой стаж, принимаются справки, выданные компетентными органами иностранных государств о включении конкретных периодов в стаж по национальному законодательству этих государств. Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (межрайонное) был направлен запрос о подтверждении страхового и специального стажа ФИО3 с 16.08.1989 по 29.02.1992 в компетентные органы Республики Кыргызстан. Поскольку в течение трех месяцев ответ из компетентного органа Республики Кыргызстан не поступил, не подлежит зачету в специальный и страховой стаж период работы с 01.02.1991 по 29.02.1992, - в должности медсестры выездной бригады педиатрической службы Центра экстренной медицины Республики Кыргызстан. Не подлежит зачету в специальный стаж период работы с 16.08.1989 по 14.01.1991 в должности медсестры операционной в отделении переливания крови Национального Центра кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, т.к. данное учреждение не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения Утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395. Не подлежат зачету в специальный стаж периоды с 12.03.2018 по 06.04.2018, с 08.04.2019 по 06.05.2019 - курсы повышения квалификации. Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, предусмотренные статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, командировки в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381), не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части не включения названных периодов в стаж на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения. По состоянию на 01.06.2020 специальный стаж работы ФИО3 по Постановлению Конституционного суда 2-п от 29.01.2004 составляет 23 года 00 месяцев 10 дней, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, согласно которому заявительнице требуется наличие не менее 25 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

На основании ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно копии трудовой книжки истицы ФИО4 вся её трудовая деятельность связана с лечебной деятельностью.

На основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г №516, в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как установлено судом и ответчиком это не оспаривается, при нахождении истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода Лисянской участковой больницы с 12.03.2018 по 06.04.2018, в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи Лисянской врачебной амбулатории с 08.04.2019 по 06.05.2019 за нею сохранялось место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу требований действовавших в спорный период статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

То, что истец в спорные периоды находился на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, выполняя требования ст. 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г, ст. 48 закона Воронежской области «О здравоохранении в Воронежской области», подтверждается сведениями о прохождении повышения квалификации, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, сведениями, содержащимися в трудовой книжке, а также не оспаривается сторонами.

Согласно позиции Верховного Суда РФ по этому вопросу в Определении от 04.02.2011 года № 74 В 10 -11 отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим положениям действующего законодательства.

Исследованные доказательства, свидетельствуют о том, что в спорные периоды истцом реально повышалась квалификация, так как она занималась медицинской деятельностью, в связи с чем подлежат зачислению в специальный стаж ФИО3 периоды нахождения в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода Лисянской участковой больницы с 12.03.2018г. по 06.04.2018 г., в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи Лисянской врачебной амбулатории с 08.04.2019г. по 06.05.2019г. 

Большая часть спорного периода трудовой деятельности истца ФИО4 проходила на территории Республики Кыргызстан.

Между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной 13.03.1992 было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан стран подписавших Соглашения.

В силу положений ч. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Согласно Решению Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 (Принято в г. Минске 07.04.2005) в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются:

трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения;

трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 02-18/07-576). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Кроме того, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Аналогичное положение содержалось в статье 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность медицинской сестры операционной.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными тем же Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций (п. 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, в период с 16.08.1989 года по 14.01.1991 года осуществляла работу в Национальном Центре кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики в должности медсестры операционной в отделении переливания крови.

Согласно архивной справки имеющейся в материалах дела Национальный Центр кардиологии и терапии имени академика Мирсаида ФИО5 при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (ранее Киргизский научно-исследовательский институт кардиологии) – представляет собой комплексно-практическое, лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее лечебную и научно-организационную работу, имеющие стационарные подразделения (л.д. 23-26).

Суд, проанализировав представленные доказательства, из которых следует, что Национальный Центр кардиологии и терапии представляет собой комплексно-практическое, лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее лечебную и научно-организационную работу, имеющие стационарные подразделения в которых находятся больные получающие стационарное лечение, приходит к выводу, что спорный период работы истца в должности медицинской сестры операционной в отделении переливания крови с 16.08.1989 года по 14.01.1991 года подлежит включению в специальный стаж, как период осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, так как Истец работала постоянно в течение полного рабочего дня, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств в должности, которая включена в Список, и в составе лечебного учреждения.

Что касается спорного периода работы Истца с 01.02.1991 по 29.02.1992, - в должности медсестры выездной бригады педиатрической службы Центра экстренной медицины Республики Кыргызстан., то согласно записям трудовой книжки истца, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принята на работу медсестрой выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек, 29.02.1992 г. - уволена по собственному желанию (л.д. 19). Данные обстоятельства также подтверждаются справкой Центра экстренной медицины г. Бишкек от 02.05.2019 (л.д. 27). 

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В соответствии с пунктом 20 Правил N 884н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок назначения пенсии регламентирован разделом IV Правил N 884н.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (пункт 31 Правил N 884н).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом обязанность по предоставлению документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), законом возложена на гражданина, обращающегося за назначением пенсии, а обязанность по проверке представленных гражданином документов, выдаче уведомления о приеме заявления и документов, представленных для установления пенсии, с указанием перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и сроки их предоставления, равно как и перечня недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, законом возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан разъяснить гражданину необходимость предоставления таких документов, а гражданин вправе представить на основании такого разъяснения недостающие документы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно пояснениям представителя ответчика и материалам пенсионного дела ответчиком были направлены в отношении истца ФИО4 запросы в компетентные органы Республики Кыргызстан, о проверке факта льготной работы, страхового стажа. В течение 3-х месяцев ответы на запросы получены не были.

Вместе с тем, согласно материалам пенсионного дела ФИО3, в день приема заявления о назначении страховой пенсии, истцу было выдано уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указана дата приема заявления - "01.06.2020", перечень документов, представленных с заявлением. Перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, выданное сотрудником ответчика, являющегося территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление не содержит.

На то, что при приеме от истца заявления о назначении пенсии представителем ответчика не было указано на необходимость представления дополнительных документов и право их представления заявителем.

Сведения о работе истца ФИО4 содержатся в трудовой книжке НТ-I № 1420159, заполненной 29.08.1989 г. в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства, регламентирующего порядок ведения трудовых книжек (л.д. 18-22), справке от работодателя – Центра экстренной медицины г. Бишкек (л.д. 27). Все эти документы представлены суду на русском языке.

Представленная суду трудовая книжка, в совокупности с другими представленными истцом доказательствами: пояснениями истца в исковом заявлении, справками от работодателей, которые признаны судом допустимыми, достоверными и относимыми, подтверждают работу ФИО4 в вышеуказанных должностях и организациях в спорные периоды на территории Республики Кыргызстан. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они соответствуют ст.ст. 55, 59, 60 ГПК РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца в должности медицинской сестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек с 01.02.1991 года по 29.02.1992 года подлежит включению в страховой стаж.

Доводы представителя ответчика относительно, того, что данный период не подлежит зачету в специальный и страховой стаж, так как ими в течение трех месяцев не получен ответ из компетентного органа Республики Кыргызстан не опровергает того, что ФИО2 (ФИО6) Е.Д. работала в вышеуказанный период медсестрой выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек.

Что касается доводов представителя ответчика относительно того, что в трудовой книжке Истца указано, что она уволена с должности медсестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек 29.02.1992 года, а согласно справки представленной Истцом (л.д. 27) ФИО4 в вышеуказанной должности работала по 02.03.1992 года, в связи с чем у них возникают сомнения в достоверности представленных документов, то суд находит доводы представителя ответчика несостоятельными, так как подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком, что Истец работала в должности медсестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек с 01.02.1991 года (приказ № 11 от 1.02.1991г.) по 29.02.1992 года (приказ № 16 от 2.03.92).

Между тем, что касается требований Истца о включении периода работы Истца в должности медицинской сестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек с 01.02.1991 года по 29.02.1992 года в специальный стаж, то в этой части требований суд считает необходимым отказать, так как ФИО3 не представлены доказательства того, что подразделение, в котором работала истец в спорный период, поименовано Списком и Правилами, которые содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, и расширенному толкованию не подлежат, доказательств работы в спорный период в отделении (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации истцом не предоставлено.

В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), так и в соответствии с ранее действующим законодательством (Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066) право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. При исчислении медицинского стажа в льготном порядке, то есть один год за один год и шесть месяцев, необходимо выполнение одновременно трех условий: работа в определенных должностях, определенных структурных подразделениях, определенных лечебных учреждениях.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (ред. от 22.09.1993 г.) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (приложение к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066), поименованы операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, медицинские сестры отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии медучреждений.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), поименованы операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, медицинские сестры палатные отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии медучреждений.

Таким образом, период работы ФИО4 с 01.02.1991 года по 29.02.1992 года в должности медицинской сестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек не может быть засчитан ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, так как не подтверждена работа истца в отделениях, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В связи с вышеизложенным, учитывая что на момент обращения ФИО3 в ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) 01.06.2020 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с учетом включенных судом периодов не выработала специальный стаж не менее 25 лет работы в учреждении здравоохранения, в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 27.08.2020г. ФИО3 надлежит отказать. 

В силу ч. 1 ст.48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.98 стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно квитанций к приходному кассовому ордеру № 209 от 24.09.2020 и № 230 от 02.11.2020 истцом ФИО3 уплачено адвокату Адвокатского кабинета «Никитиной А.С.» Никитиной А.С. за исковое заявление 10 000 руб. (л.д.10-11), а также № 239 от 17.11.2020 за представительство в суде 10000 руб. При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д.9).

Руководствуясь ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, учитывая частичное удовлетворение судом заявленных истцом исковых требований и применительно к установленным фактическим обстоятельствам данного дела, с учетом сложности и характера требований, суд считает суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца ФИО3 судебные расходы в сумме 10000,0 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в льготный стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию удовлетворить частично.

Зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО3 периоды нахождения в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода Лисянской участковой больницы с 12.03.2018г. по 06.04.2018 г., в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи Лисянской врачебной амбулатории с 08.04.2019г. по 06.05.2019г., а также период работы ФИО3 в Киргизском научно-исследовательском институте кардиологии с 16.08.1989 года по 14.01.1991 года в должности медицинской сестры операционной в отделении переливания крови.

Зачесть в страховой стаж ФИО3 период работы в должности медицинской сестры выездной педиатрической бригады Центра экстренной медицины г. Бишкек с 01.02.1991 года по 29.02.1992 года. 

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (Межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 10000,00 рублей.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.М. Маклаков

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

1версия для печати