Дело № 3а-72/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Петровой Ц.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.М. в интересах О.Т. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

О.М., являющаяся опекуном недееспособного О.Т., обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на длительное неисполнение вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года, которым на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить О.Т. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исполнительное производство на основании решения суда возбуждено 20 ноября 2017 года и не окончено до настоящего времени. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 6 лет 9 месяцев. С учетом состояния здоровья О.Т., его имущественного положения, значимости для него жилого помещения и длительности неисполнения судебного акта, просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО1, ссылаясь на объективные причины длительного неисполнения судебного решения, просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании законный представитель недееспособного О.Т. – О.М. и представитель Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Калмыкия и Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, представители заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Калмыкия, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах своего отсутствия.

С учетом надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела № ***, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия 28 августа 2017 года, и исполнительного производства № *** от 20 ноября 2017 года, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено следующее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года, вступившим в законную силу 7 ноября 2017 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить О.Т. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

16 ноября 2017 года исполнительный лист серииФС № *** от 13 ноября 2017 года по данному делу предъявлен законным представителем О.Т. на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия. 

20 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия вынесено постановление о возбуждении в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительного производства за № *** (впоследствии № ***), которое не окончено до настоящего времени.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что обращение за исполнением судебного акта в уполномоченный орган и возбуждение исполнительного производства по настоящему делу произведено своевременно. 

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение периода исполнения судебного постановления Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав недееспособного О.Т.

Из материалов настоящего дела и материалов исполнительного производства № *** следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем многократно - 14 декабря 2017 года, 16 сентября 2019 года, 24 сентября 2019 года, 07 июля 2022 года, 16 января 2023 года, 28 октября 2023 направлялись требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной и административной ответственности руководителя за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 29 декабря 2017 года за неисполнение судебного акта в установленный срок с должника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 22 июня 2021 года и врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РК ГМУ ФССП России от 30 мая 2024 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дважды привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению. 

Согласно ответам Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю за период с декабря 2017 года по апрель 2024 года неисполнение судебного решения о предоставлении О.Т. жилого помещения связано с отсутствием в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, в результате чего Министерство вынуждено было сформировать очередь из числа лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, и обеспечивать их жильем по мере выделения соответствующих бюджетных ассигнований. По состоянию на 22 апреля 2024 года О.Т. состоит в очереди под номером 11. Законодательством Республики Калмыкия на плановый бюджетный период 2023-2024 годов предусмотрено продолжение работы по формированию государственного жилищного фонда для граждан указанной категории.

Таким образом, судом установлено, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года до настоящего времени должником не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта. 

В процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем неоднократные предупреждения, требования об исполнении исполнительного документа, а также взыскание исполнительного сбора в размере 50000 рублей и двукратное привлечение к административной ответственности в виде штрафов в размере 30000 руб. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Общий срок неисполнения судебного акта с 20 ноября 2017 года до дня рассмотрения настоящего дела составил 6 лет 9 месяцев 14 дней.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о явном нарушении права О.Т. на судопроизводство в разумный срок и являются основанием для присуждения ему компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что О.Т., *** года рождения, является инвалидом 1 группы с детства вследствие психического заболевания, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, в силу состояния здоровья остро нуждается в реализации своего конституционного права на жилище, весь период неисполнения судебного акта вынужден испытывать ограничения, связанные с проживанием в жилых помещениях, не отвечающих его потребностям.

Доказательств, опровергающих указанные данные, административные ответчики не представили.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для О.Т., суд считает необходимым присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В соответствии с приведенной нормой закона компенсация подлежит выплате Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ и части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление О.М. в интересах О.Т. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить О.Т. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 (триста тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на его счет № *** в Калмыцком отделении №8579 ПАО Сбербанк кор.счет 30101 810 9 0702 0000615, БИК 040702615, КПП 080043001, ИНН 

<

***>.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2024 года.