Дело № 2-167/2020

22RS0053-01-2020-000204-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 г. с.Топчиха 

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирме «Мария-Ра», ФИО1 о признании незаконным акта обследования и возложении обязанности провести обследование торгового объекта, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и с учётом неоднократного уточнения своих исковых требований просил признать незаконным акт обследования торгового объекта по адресу: 

<

адрес>, обязать ООО ПКФ «Мария-Ра», ФИО1 провести комиссионное обследование торгового объекта по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по результатам категорирования разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и согласовать его с руководителем территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 30 дней со дня его составления. 

В обоснование исковых требований прокурор, ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 28, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, пункты 10, 21, 22 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», указал, что прокуратурой Топчихинского района проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий). Установлено, что торговый объект, расположенный по указанному выше адресу, правообладателями которого являются ФИО1 и ООО ПКФ «Мария-Ра», включён в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Приказом ООО ПКФ «Мария-Ра» от ДД.ММ.ГГ № создана комиссия по обследованию объектов, входящих в перечень антитеррористической защищённости, для проведения обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, имеющего один общий вход для посетителей со стороны 

<

адрес> в ходе обследования ДД.ММ.ГГ принято решение об исключении 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащих ООО ПКФ «Мария-Ра», обследование всего торгового объекта не проведено. С учётом требований законодательства члены комиссии – представитель Управления Росгвардии по Алтайскому краю начальник ОВО по Топчихинскому району Свидетель №4, представитель Управления АК по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры главный специалист отдела государственного регулирования и развития потребительского рынка Свидетель №2 предложили присвоить объекту 3 категорию опасности, так как прогнозируемое количество пострадавших на данном объекте может превысить 50 человек. Эти законные требования правообладателями объекта проигнорированы, при этом ими нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц. Члены комиссии пришли к необоснованному выводу об исключении торгового объекта из перечная, так как прогнозируемое количество пострадавших и максимальный ущерб относятся только к части здания, принадлежащей ООО ПКФ «Мария-Ра». Это может повлечь угрозу безопасности деятельности объекта, а также свидетельствует об отсутствии должной защищённости от акта незаконного вмешательства, в том числе террористического. В соответствии с действующим законодательством необходимо произвести обследование всего здания целиком, определить показатели прогнозируемого количества пострадавших и максимальный ущерб для всего здания, принять решение о категорировании всего торгового объекта. 

В судебном заседании помощник прокурора Топчихинского района Чаплыгина А.С. настаивала на уточнённых исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика ООО ПКФ «Мария-Ра» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором настаивают, что обследование производилось в отношении всего торгового объекта площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и он весь исключён из перечня объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищённости. Мнение члена комиссии Свидетель №2 о том, что обследовалось и категорировалось лишь 

<

данные изъяты> кв.м, необоснованно, так как он ДД.ММ.ГГ на объекте не присутствовал. Согласно акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГ на объекте находилось 33 человека, при этом, сколько из них может пострадать во время террористического акта, посчитать невозможно. Особе мнение Свидетель №2 и Свидетель №4 не является решающим при принятии решения, так как остальные 4 члена комиссии обоснованно пришли к выводу об исключении данного торгового объекта из перечня и подписали акт обследования. В связи с этим обязанность по разработке паспорта безопасности у правообладателей торгового объекта отсутствует. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию представителей ООО ПКФ «Мария-Ра», при этом пояснила, что она как собственник в обследовании торгового объекта участия не принимала, полагаясь на ООО ПКФ «Мария-Ра». При необходимости готова разработать паспорт безопасности. 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей Свидетель №2, ФИО6, Свидетель №3, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) (далее – Требования от 19.10.2017 № 1273), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Требований от 19.10.2017 № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований, согласно которому устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 4 раз и (или) высокий («жёлтый») уровень террористической опасности более 8 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 2 раз и (или) высокий («жёлтый») уровень террористической опасности более 4 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 50 млн. рублей;

б) торговые объекты (территории) второй категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено от 1 до 4 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз и (или) высокий («жёлтый») уровень террористической опасности от 2 до 8 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности более 6 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий («жёлтый») уровень террористической опасности от 1 до 4 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 15 до 50 млн. рублей;

в) торговые объекты (территории) третьей категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий («жёлтый») уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий («жёлтый») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 2 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.

В силу подпункта «д» пункта 17 Требований от 19.10.2017 № 1273 определение категории торгового объекта (территории) либо дача рекомендации об исключении торгового объекта (территории) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований (то есть определённого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты), при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определённой категории, относится к компетенции комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), которая создаётся на основании пунктов 14-16 Требований решением правообладателя торгового объекта (территории) с включением в её состав представителей торгового объекта (территории), отвечающих за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иных специалистов по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представителей организации, осуществляющих техническую эксплуатацию торгового объекта (территории), представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию), представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо.

Согласно пункту 17 Требований в ходе своей работы комиссия осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищённости; определяет с учётом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищённости необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 18).

Как установлено судом, следует из материалов дела, в 

<

адрес>, имеется нежилое здание магазина, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровая стоимость которого составляет 

<

данные изъяты> руб. (л.д.69). Собственниками помещений в данном магазине общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м является ФИО1, помещений общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м – ООО ПКФ «Мария-Ра» (л.д.43-48, 71-78).Данный торговый объект включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Алтайского края, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о чём его собственники были уведомлены информацией Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГ (л.д.29).

Соглашением от ДД.ММ.ГГ ООО ПКФ «Мария-Ра» и ФИО1 поручили ООО «Мария-Ра» от имени всех собственников провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с составлением акта обследования и дальнейшей разработкой паспорта безопасности (в случае присвоения категории). 

ДД.ММ.ГГ комиссия, созданная приказом ООО «Мария-Ра» от ДД.ММ.ГГ №, в составе председателя комиссии ФИО7, членов комиссии: от Управления ФСБ России по АК – о/у отделения в г.Алейске ФИО8, от Управления Росгвардии по Алтайскому краю – начальника ОВО по Топчихинскому району Свидетель №4, от ГУ МЧС России по Алтайскому краю – заместителя начальника ТОНД и ПР № ГУ МЧС России по АК Свидетель №1, от администрации с.Топчиха – советника главы Топчихинского района Свидетель №3, от Управления АК по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры – главного специалиста отдела государственного регулирования и развития потребительского рынка Свидетель №2, составила акт обследования и категорирования торгового объекта (территории), согласно которому проведено обследование и категорирование по антитеррористической защищённости торгового объекта ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что магазин розничной торговли, директором которого является ФИО10, представляет собой здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, площадь пользования ООО «Мария-Ра» 

<

данные изъяты> кв.м, площадь пользования ФИО1 – 

<

данные изъяты> (так в акте). Среднее количество одновременно находящихся в помещении людей – 33 чел. (сотрудников 8, посетителей – 25). Террористические акты на объекте не регистрировались, уровни террористической опасности не вводились. В рабочее время вход в здание свободный, режим работы 8.00-21.00. Потенциально опасных участков, критических элементов нет. Прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта – до 6 человек в случае подрыва около кассовой зоны, до 33 человек в случае захвата заложников, взрыва поджога. Прогнозируемый материальный ущерб – 

<

данные изъяты> руб. В итоге комиссия пришла к выводу, что объект не подпадает ни под одну из категорий в соответствии с Постановлением от 19.10.2017 № 1273 и его необходимо исключить из Перечня объектов, подлежащих антитеррористической защищённости. 

Акт членами комиссии подписан, однако Свидетель №4 и Свидетель №2 выразили своё особое мнение, согласно которому объекту должна быть присвоена третья категория. При этом Свидетель №4 полагает, что прогнозируемое количество пострадавших составляет более 50 человек. Свидетель №2 – что не только прогнозируемое количество пострадавших может превысить 50 человек, но и максимальный материальный ущерб, который может быть нанесён данному объекту с учётом стоимости самого объекта, оборудования и товарных запасов, расположенных на объекте, может превысить 5 млн. рублей (л.д.83-88, 97-99). 

В связи с этим Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ДД.ММ.ГГ вернула Акт директору ООО ПКФ «Мария-Ра» ФИО11 для устранения замечаний как составленный в нарушение Требований, поскольку фактическое обследование проводилось только в отношении части здания, принадлежащей ООО ПКФ «Мария-Ра». Было указано на необходимость обследования здания целиком, определения общих показателей и категорирования всего здания (л.д.79-82).

Несмотря на это, повторное обследование здания магазина не проведено до настоящего времени, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском, так как предусмотренные законом меры по антитеррористической защищённости объекта правообладателями торгового объекта не принимаются. 

С учётом того, что, как указано выше, мнение созданной правообладателем торгового объекта комиссии об исключении торгового объекта (территории) из Перечня торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, носит рекомендательный характер, суд приходит к выводу, что Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, являющееся в соответствии с пунктом 2.1.46 Положения, утверждённого Указом Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48 (в редакции от 10.05.2018) уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края по определению указанного Перечня, вправе при наличии обоснованных сомнений в достоверности данного акта не согласиться с ним и потребовать его доработки, поскольку в силу 8 Требований антитеррористическая защищённость торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий).

Ссылка представителей ответчика на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.05.2020 № Ф09-2695/20, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2019, которым признаны незаконными действия Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, возвратившего паспорт безопасности торгового комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Люмакс» без согласования, данного вывода суда не опровергает, так как решение суда по конкретному делу не является источником права, кроме того, истцом по тому делу оспаривался возврат паспорта безопасности, а не возврат акта обследования. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2, консультант отдела государственного регулирования и развития потребительского рынка Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, пояснил, что он осматривал торговый объект «Мария-Ра» с представителем последнего ФИО7 ДД.ММ.ГГ, и ФИО7 пояснил, что обследованию подлежит только часть, принадлежащая ООО ПКФ «Мария-Ра». При этом кроме магазина «Мария-Ра» в помещении находился крупный магазин бытовой техники «Эл-март», которому в случае совершения террористического акта может быть нанесён значительный материальный ущерб, а также магазин бытовой химии. В связи с этим он высказал мнение о необходимости категорирования всего торгового объекта. ФИО7 не согласился, пояснив, что ему поставлена задача обследовать только свой магазин. После этого он разговаривал по телефону с кем-то из супругов ФИО2, и они выражали согласие на обследование всего торгового объекта, пояснив, что для этого необходимо заручиться согласием второго собственника. Когда ему ДД.ММ.ГГ на подпись был представлен акт обследования, в нём было указано об обследовании и исключении из перечная объектов, подлежащих категорированию, 

<

данные изъяты> кв.м площади, принадлежащей ООО ПКФ «Мария-Ра», однако, когда в августе 2019 г. в Управление поступил второй экземпляр акта, в нём было указано об обследовании и исключении из Перечня всего торгового объекта, несмотря на то, что фактически характеристики о количестве находящихся на объекте людей, размере материального ущерба соответствовали только части магазина, принадлежащей ООО ПКФ «Мария-Ра». Он предполагает, что листы с информацией о площади обследования могли быть заменены, и убеждён, что весь торговый объект в целом соответствует третьей категории, поскольку прогнозируемый материальный ущерб в нём составляет более 5 млн. рублей. 

Свидетель Свидетель №4, начальник отделения вневедомственной охраны по Топчихинскому району, в судебном заседании пояснил, что во время обследования ДД.ММ.ГГ он настаивал на обследовании всего торгового объекта, а представитель ООО ПКФ «Мария-Ра», - что нужно обследовать только часть здания. 33 человека, указанные в акте, находились только в магазине «Мария-Ра». Во всём магазине было более 50 человек. Исходя из реальной ситуации торговый объект по 

<

адрес>, в с.Топчихе должен быть отнесён к третьей категории опасности.

Свидетель Свидетель №3, заместитель главы Администрации Топчихинского района по вопросам экономики и инвестиционной политики, в судебном заседании подтвердила, что во время обследования количество граждан считали только в магазине «Мария-Ра», так как составлялся акт только на «Мария-Ра». 

Показания указанных свидетелей не вызывают у суда сомнений, так как их личной, прямой или косвенной, заинтересованности в исходе дела, а также в присвоении торговому объекту третьей категории, в судебном заседании не установлено. В то же время, их показания дают основания усомниться в составленном правообладателями торгового объекта по 

<

адрес>, акте, его обоснованности и соответствии действительности, так как общая площадь обследованного здания (1296 кв.м) не соответствует правоустанавливающим документам, согласно которым площадь торгового объекта 1316,4 кв.м; прогнозируемое количество пострадавших определено путём подсчёта лиц, находившихся в одном магазине, в то время как в судебном заседании установлено (подтверждается объяснениями ответчика ФИО1, показаниями свидетелей), что в здании торгового объекта имеется не только магазин «Мария-Ра», но и магазин бытовой техники 

<

данные изъяты>, магазин парфюмерии, косметики и бытовой химии 

<

данные изъяты>, аптека, отделы по продаже ковров, одежды, микрофинансовая организация, банкомат. Данное обстоятельство отражения в акте не нашло. Каким образом установлено, что прогнозируемый материальный ущерб составляет 

<

данные изъяты> млн. рублей, из акта непонятно. Эти данные ничем не подтверждены и в судебном заседании. 

Между тем, исходя из того, что общим нормативным актом к специальным Требованиям к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГ №, являются Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, расчёт количества людей для определения возможных последствий совершения террористического акта проводится путём проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (абзац первый пункта 11). При этом изложенный в пункте 13 Требований от 19.10.2017 № 1273 принцип определения категории по наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, соответствует принципу выбора наихудших последствий, при определении числа людей, которые могут попасть в зону поражения, изложенному в Методических рекомендациях по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях, утверждённых МЧС России 01.09.2007 № 1-4-60-9-9. 

Таким образом, указание в акте обследования от ДД.ММ.ГГ числа людей, находящихся в одном магазине в конкретный момент времени, не соответствует принципам, на основании которых разработаны Требования от 19.10.2017 № 1273, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта (территории) – это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Доказательств того, что в торговом объекте по 

<

адрес>, в с.Топчиха ни при каких условиях не может одновременно находиться более пятидесяти человек, ответчики суду не представили, следовательно, составленный ими акт с предложением исключить торговый объект из Перечня объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, не соответствует требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму», основными принципами которого являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункты 1, 3, 7, 12, 13 статьи 3 указанного Закона), а также задачам противодействия терроризму, изложенным в пункте 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009. То есть указанный акт является незаконным и подлежит составлению после комиссионного обследования всего торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с отражением всех необходимых и достоверных показателей, необходимых для определения категории или исключения объекта из Перечня объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчики вопреки требованиям закона не выполняют установленные законом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта, что создаёт угрозу безопасности и защищённости граждан. Непринятие ответчиками мер в области антитеррористической защищённости функционирующего торгового объекта нарушает права неопределённого круга лиц и представляет собой угрозу для граждан и общества. Следовательно, исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности провести комиссионное обследование всего торгового объекта по 

<

адрес>, в с.Топчиха, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 21 Требований от 19.10.2017 № 1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищённости торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учётом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц о возложении на ответчиков обязанности при необходимости (по результатам категорирования) разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его с руководителями территориальных органов безопасности, МЧС России, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 30 дней со дня его составления, также являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты которой прокурор, обращающийся в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, освобождён, взыскивается судом с ответчиков в доход районного бюджета. При этом суд распределяет между ними государственную пошлину пропорционально их долям в праве собственности на торговый объект. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) магазина розничной торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГ 

Обязать ООО ПКФ «Мария-Ра», ФИО1 провести комиссионное обследование всего торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и при необходимости (по результатам категорирования) разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его с руководителями территориальных органов безопасности, Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 30 дней со дня его составления. 

Взыскать с ООО ПКФ «Мария-Ра» в доход районного бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 142 рубля.

Взыскать с ФИО1 в доход районного бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 158 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2020 г. 

Судья И.М. Кернечишина