ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44г-7

президиума Оренбургского областного суда

15 января 2018 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего – Емельянова В.А.,

членов президиума: Акчуриной Г.Ж., Белинской С.В., 

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Самохиной И.В. 

рассмотрел кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Оренбурге на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 06 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июня 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Оренбурге (далее по тексту – УПФР в г.Оренбурге) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, досрочном назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д., объяснения истца ФИО4, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 29 сентября 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Ответчик вынес решение об отказе. Просила суд признать решение незаконным в части, обязать УПФР в г.Оренбурге включить в её страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года в должности музыкального работника ясли-сада ВНИИ «***», с 08 апреля 1992 года по 01 октября 1994 года - музыкального руководителя ясли-сада ПО «***», с 06 октября 1994 года по 23 августа 1996 года музыкального руководителя ясли-сада №; обязать УПФР в г.Оренбурге назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 06 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда 13 июня 2017 года, исковые требования ФИО4 удовлетворены. 

Решение начальника УПФР в г. Оренбурге №2 от 18 января 2017 года признано незаконным в части отказа ФИО4 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года - музыкальным работником на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***», с 08 апреля 1992 года по 01 октября 1994 года - музыкальным руководителем ясли-сада ПО «***», с 06 октября 1994 года по 23 августа 1996 года - музыкальным руководителем ясли-сада №.

На УПФР в г. Оренбурге возложена обязанность включить ФИО4 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы, назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 29 сентября 2016 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 31 октября 2017 года, УПФР в г.Оренбурге просит отменить судебные акты в части обязания УПФР в г.Оренбурге включить ФИО4 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года - музыкальным работником на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***», по мотиву отсутствия выработки ею нормы рабочего времени. А также, период с 06 октября 1994 года по 23 августа 1996 года – музыкальным руководителем ясли-сада №, поскольку справка №1 от 17 марта 2017 года, выданная МДОБУ №, подтверждающая выработку нормы рабочего времени, в УПФР в г.Оренбурге не представлялась, в основаниях ее выдачи отсутствуют первичные бухгалтерские документы (лицевые счета, расчетно-платежные ведомости и др.). 

Определением судьи Оренбургского областного суда Жуковой Н.В. от 28 декабря 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Представитель УПФР в г.Оренбурге, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены в части включения судами ФИО4 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года - музыкальным работником на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***».

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге №2 от 18 января 2017 года (с учетом изменений по решению от 22 марта 2017 года №11) ФИО4 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом в специальный стаж не включены периоды работы: с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года – в должности музыкального работника на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***»; с 08 апреля 1992 года по 01 октября 1994 года музыкального руководителя ясли-сада ПО «***»; с 06 октября 1994 года по 23 августа 1996 года музыкального руководителя ясли-сада №.

Отказывая во включении в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы ответчик ссылался на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, на то обстоятельство, что истцом не представлено документального подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), то есть, не подтверждена полная занятость на 1,0 ставку.

Довод кассационной жалобы относительно необоснованности включения судами в льготный стаж ФИО4 периода работы с 06 октября 1994 года по 23 августа 1996 года – музыкальным руководителем ясли-сада №182, не может быть принят во внимание, поскольку судом установлено, что согласно справке №1 от 17 марта 2017 года, выданной МДОБУ №, она работала в нем в данной должности на одну ставку. Справка подписана руководителем, в ней указано основание ее выдачи, имеется печать (л.д.48-49). 

Данный документ был обоснованно принят судами в качестве доказательства, оценен по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Участвующий в ходе рассмотрения дела представитель ответчика данный документ не оспорил. Из трудовой книжки усматривается, что ФИО4 с 13 октября 1988 года переведена на должность музыкального работника я.с. 8 ВНИИ «***», 27 августа 1991 года уволена по собственному желанию.

Согласно ответу от 17 октября 2016 года акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт АО «ВНИИ «***», поступившему в адрес УПФР в г.Оренбурге, ФИО4 работала в должности музыкального работника в ясли-сад № с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года на 0,75 ставки. Основание - книга учета уволенных за 1991 год, книга учета переводов за 1988 год, личная карточка (форма Т2), личное дело ФИО4 

Принимая решение о включении в льготный стаж периода работы ФИО4 с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года – в должности музыкального работника на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***», суд первой инстанции исходил из Разъяснения № 19, утвержденного постановлением Госкомитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года, согласно которому по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии следует назначать в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям -воспитателям и воспитателям. Данное Разъяснение утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953. Учитывал, что в период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости. Требование о выполнение педагогической или учебной нагрузки педагогическим работникам законодательно введено с 01 сентября 2000 года пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. С учетом того, что период работы истицы имел место до 01 сентября 2000 года, пришел к выводу, что ответчик обязан был включить указанные период в льготный стаж без предъявления каких-либо дополнительных требований, в том числе, требования о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия также учитывала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей к периодам до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В указанном Перечне были поименованы воспитатели-руководители детских садов и объединенных ясли-садов. При решении вопроса о включении в стаж периодов осуществления педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии по старости в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 подтверждения работы на ставку не требовалось. 

Между тем, судами не учтено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с 01 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При таких обстоятельствах, выводы судов о возможности включения спорного периода в стаж работы ФИО4, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от нагрузки, не основан на законе.

С учетом изложенного, в целях исправления допущенных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела ошибки в применении норм материального права, президиум Оренбургского областного суда считает необходимым кассационную жалобу УПФР в г.Оренбурге удовлетворить частично, отменить решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июня 2017 года в части включения ФИО4 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года - музыкальным работником на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***», и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 29 сентября 2016 года, вынести новое решение в данной части об отказе в удовлетворении требований. 

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

постановил:

кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июня 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, досрочном назначении пенсии удовлетворить частично. 

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июня 2017 года отменить в части включения ФИО4, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 13 октября 1988 года по 27 августа 1991 года - музыкальным работником на 0,75 ставки ясли-сада ВНИИ «***», и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 29 сентября 2016 года, вынести новое решение в данной части об отказе в удовлетворении требований ФИО4,.

В остальной части эти же решение суда и апелляционное определение оставить без изменения. 

Председательствующий В.А. Емельянов