Дело № 2-428/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,

при секретаре Багринцевой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в 

<

адрес> о признании отказа в назначении пенсии незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в 

<

адрес> о признании отказа в назначении пенсии незаконным, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением № о назначении ей страховой пенсии по старости. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято Решение № - отказать в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность. Решение получено ДД.ММ.ГГГГ 

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению». Согласно п. 2 Приказа для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии. 

Ответчик полагает, что для назначения пенсии по старости должны быть представлены документы, удостоверяющими личность, возраст, гражданство Российской Федерации, поименованными в п. 53 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии.. . ". Таким документом, удостоверяющим личность паспорт гражданки Российской Федерации, выдаваемый согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». А имеющееся у истца Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и имеет иное целевое назначение - Протокол Комиссии в 

<

адрес>е 

<

адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО1 православная христианка. Международным и российским законодательством гарантируется право жить и действовать в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями, запрещается дискриминация и принуждение к отказу от религиозных и иных убеждений. 

Юридически значимые факты, необходимые для назначения пенсии по старости, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, трудовой стаж, могут быть подтверждены не только паспортом РФ, но и другими документами, оформленными надлежащим образом, которые были и предоставлены истцом в Пенсионный фонд: 

1) Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке 

<

адрес> - удостоверяет фото, личность, возраст, место жительства; 

2) Удостоверение личности участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей» № - удостоверяет личность, гражданство, возраст, место жительства; 

3) Свидетельство о рождении II-АГ № - подтверждает возраст, дату и место рождения; 

4) Трудовая книжка АТ-I № - удостоверяет личность, возраст, подтверждает 

стаж; 

5) Карточка прописки по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> - удостоверяет возраст, гражданство, место жительства; 

7) Свидетельство о расторжении брака № № - подтверждает смену фамилии; 

8) Свидетельство о рождении дочери ФИО2 IV-AH № 

9) Паспорт СССР № (копия) 

10) Диплом с отличием ЛВ № 

Согласно п.п. 137.2, 137.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» личность гражданина устанавливается (удостоверяется) не только по паспорту гражданина Российской Федерации, но и по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам. В исключительных случаях, при не возможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена оформленными в установленном порядке свидетельскими показаниями. 

Все представленные истцом документы обладают презумпцией законности и достоверности и могут быть оспорены только в судебном порядке. В соответствии с положениями ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений лежит на органах и должностных лицах, которые приняли оспариваемые решения и совершили оспариваемые действия. 

Подлинность сведений, в представленных мной документах удостоверяющих личность, возраст, место жительства, гражданство, трудовой стаж ответчиком не оспаривается. 

Учитывая положения гл. III «Прекращение гражданства Российской Федерации» закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (ст. 19), отказ, по религиозным убеждениям, от бланка паспорта гражданина РФ, образца 1997 г., не является основанием для прекращения гражданства. С заявлениями о выходе из Российского гражданства истец не обращалась. 

Юридический факт, что истец является гражданкой Российской Федерации- неоспорим. Родилась, училась, состояла в браке, осуществляла трудовую деятельность, постоянно проживала и была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N2 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами России признаются все граждане СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона (ДД.ММ.ГГГГ) при условии, что они не обращались с заявлениями о прекращении гражданства.

Пенсия по старости, учитывая состояние моего здоровья и возраст, является для истца единстве источником дохода. Лишение средств к существованию недопустимо, чем бы это ни было обосновано (п. 2 ст. 1 ч. 1 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах», а также п. 2 ст. 1 ч. 1 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «Об экономических, социальных и культурных правах».

Право на пенсию по старости признается и гарантируется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (п. 1 ст. 17 Конституции РФ; ст. 22, 28 «Всеобщей декларации прав человека»; ст. 9 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «Об экономических, социальных и культурных правах»). 

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, гарантируется государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). 

Согласно ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». 

Истец имеет право на получение социального пособия по возрасту (пенсии по старости) и конституционную гарантию на реализацию этого права. Право на пенсию по старости - основное конституционное право человека принадлежит гражданину от рождения, неотчуждаемо и является результатом трудовой деятельности и наступления пенсионного возраста. 

Учитывая изложенное, истец просит суд признать Решение ГУ Управления Пенсионного фонда России в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости из-за отсутствия документа, удостоверяющим личность, признать незаконным; обязать УПФР в 

<

адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ; принять для подтверждения юридических фактов, необходимых для назначения пенсии по старости, в качестве документов, удостоверяющих личность, и удостоверить ее личность по совокупности имеющихся документов. 

В судебном заседании истец и представитель ФИО5 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> явилась, исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением № о назначении ей страховой пенсии по старости, предоставив:

1) Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке 

<

адрес> 

2) копию Свидетельства о рождении № № 

3) Трудовую книжку № 

4) копию Диплом с отличием ЛВ № 

5)выписку из лицевого счета

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято Решение № об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность. Решение получено ДД.ММ.ГГГГ 

Основания для возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на страховые пенсии установлен законом от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию наДД.ММ.ГГГГ имели женщины достигшие возраста 55 лет.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Согласно п. 2 Приказа для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии. 

Для назначения пенсии по старости должны быть представлены документы, удостоверяющими личность, возраст, гражданство Российской Федерации, поименованными в п. 53 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии.. . ".

Таким документом, удостоверяющим личность паспорт гражданки Российской Федерации, выдаваемый согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». 

По мнению ответчика имеющееся у истца Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и имеет иное целевое назначение (Протокол Комиссии в 

<

адрес>е 

<

адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Истец полагает, что юридически значимые факты, необходимые для назначения пенсии по старости, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, трудовой стаж, могут быть подтверждены не только паспортом РФ, но и другими документами, оформленными надлежащим образом, которые были предоставлены истцом в Пенсионный фонд: 

1) Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке 

<

адрес> - удостоверяет фото, личность, возраст, место жительства; 

2) Удостоверение личности участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей» № - удостоверяет личность, гражданство, возраст, место жительства; 

3) Свидетельство о рождении № - подтверждает возраст, дату и место рождения; 

4) Трудовая книжка № № - удостоверяет личность, возраст, подтверждает 

стаж; 

5) Карточка прописки по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> - удостоверяет возраст, гражданство, место жительства; 

7) Свидетельство о расторжении брака № № - подтверждает смену фамилии; 

8) Свидетельство о рождении дочери ФИО2 IV-AH № 

9) Паспорт № (копия) 

10) Диплом с отличием ЛВ №

Истец отказывается получать паспорт гражданина РФ установленного образца по религиозным основаниям. 

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подлежащего применению к спорным отношениям и действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действовавшим на момент возникновения спорных отношений и до ДД.ММ.ГГГГ) было определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены соответствующие документы, в частности удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации.

В пункте 15 названного перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, указан паспорт этого лица.

Согласно пункту 13 подлежащих применению к спорным отношениям Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 15п, Минтруда России N 18 от ДД.ММ.ГГГГ (действовали до ДД.ММ.ГГГГ), доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ истцом не было представлены документы, подтверждающие ее личность и гражданство, в достаточном объеме, ввиду чего обжалуемое ею решения пенсионного органа является законным и основанием для его отмены и назначения истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а доводы истца основаны на ошибочном толковании действующих норм закона и нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Истец вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, предоставив паспорт гражданина СССР документ об окончании учебного заведения, свидетельство о рождении, ее и дочери, свидетельство о расторжении брака, трудовую книжку.

Ей было выдано уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить решение суда об установлении факта.

Таким образом, на настоящий момент решение пенсионного органа по данному заявлению не принято и действия ответчика по его рассмотрению не является предметом рассмотрения по настоящему спору.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ФИО1, в пределах заявленные ею требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения ГУ УПФР в 

<

адрес> № от 13.11.2015г. об отказе в назначении пенсии - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 20 марта 2019 года.

Судья: