Дело № 2-310/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Хасавюрт 27 октября 2023 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алиев М.А., при секретарях судебного заседания Алхановой К.К. и Гаирбиевой З.Н., участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ФИО2- ФИО6, соответчика- заместителя главы администрации МО «сельсовет Аджимажагатюрт» Хасавюртовского района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО2, ФИО8 Мае Магарамовне, представляющим интересы несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО11, к администрации МО « село 

<

адрес>» Хасавюртовского района и третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан обязании снести объекты строительства, расположенные в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода « Моздок-Казимагомед», признать Постановление главы администрации с Аджимажагатюрт об изъятии земельного участка №1 от 01.12.2002 и выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30.07.2013 года недействительными, о выселении и взыскании госпошлины в размере 6000 рублей,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском, которое неоднократно было дополнено к ФИО2, ФИО8 Мае Магарамовне, представляющим интересы несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, к администрации МО « 

<

адрес>» Хасавюртовского района и третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан обязании снести объекты строительства, расположенные в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода « Моздок-Казимагомед», признать Постановление главы администрации с Аджимажагатюрт об изъятии земельного участка №1 от 01.12.2002 и выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30.07.2013 года недействительными, о выселении и взыскании госпошлины в размере 6000 рублей.

В обоснование иска указано, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее-Общество) осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям Хасавюртовского района проходит магистральный газопровод « Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметором трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с п.п.1и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 « Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06.85*» к газопроводу 1 класса. Согласно СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров ( в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП ответчиком незаконно осуществлено строительство жилого дома с дворовыми пристройками на расстоянии 245 м от оси МГ « Моздок Казимагомед».

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, МГ «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

В соответствии с со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005 право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы, зарегистрировано за ПАО «Газпром».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 25.07.2018 о регистрации его в качестве такового № А32-00352 (копия прилагается).

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст.11 названного Закона, Правительство Российской Федерации, Постановлением от 10.03.1999 № 263, утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно пункта 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. 

Согласно статьям 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

МГ «Моздок-Казимагомед» является опасным производственным объектом, введен в эксплуатацию в 1982 году, а спорные объекты построены с нарушением всех градостроительных и строительных норм и правил после окончания строительства газопровода.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Так, действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. Эти зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, при строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно–технологического комплекса, а именно МГ «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 5,5 МПа и DN 1200 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № 1009 от 04.08.2004 собственник магистральных газопроводов - ОАО «Газпром» (в настоящее время – ПАО «Газпром») является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

Как указывалось выше, при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание цель ограничений использования земельных участков, а именно:1) размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний газопровода-отвода само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, затрудняет последствия устранения аварии и противоречит целям охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;2) требования истца о сносе направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу объекта магистрального трубопроводного транспорта, которое существовало до нарушения зоны минимальных расстояний. Газопровод-отвод «Новолак» является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством;3) нарушение застройщиком норм действующего законодательства, установленных для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, возлагает на истца дополнительные обязанности, включая ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ), что не соответствует принципу справедливости.

Наличие регистрации не может служить препятствием для сноса незаконного строения.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или владельца об устранении нарушений его права, а также нарушение носит длящийся характер. 

Постановлением главы администрации 

<

адрес> от 01.12.2002 г. у ФИО10 изъят земельный участок в размере 0,15 га и передан ответчику ФИО2

Основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000037:183, на котором построено спорное домовладение явилась выписка из похозяйственной книги от 30.07.2013 г. о наличии у гражданина права на земельный участок.

Указанные Постановление и Выписка выданы с нарушением действующего законодательства, т.к. выданы в нарушение требований ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации», Постановления Правительства РД « 183 от 10.07.2003, свода правил и других нормативных документов и законов в области обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения.

В спорном домостроении проживают ответчик ФИО2, его супруга Ахмедова Мая Магарамовна, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые подлежат выселению.

На основании вышеизложенного просит признать Постановление главы администрации 

<

адрес> об изъятии земельного участка № от 01.12.2002 г. и Выписку из похозхяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ недействительными. Обязать ФИО2 и ФИО8 Маю Магарамовну со всеми проживающими в спорном домостроении несовершеннолетними членами семьи освободить объект незаконного строительства - жилой дом с дворовыми пристройками по адресу: РД. 

<

адрес> ( кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер домовладения №, расположенные в зоне минимальных расстояний от оси МГ « Моздок-Казимагомед» путем выселения и снести объекты незаконного строительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики Дагестан – жилой дом с дворовыми пристройками по адресу: РД, 

<

адрес>, (кадастровый номер земельного участка: №, кадастровый номер жилого дома: № расположенные в зоне минимальных расстояний от оси МГ «Моздок-Казимагомед». Взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» все понесенные по делу судебные расходы.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» ФИО1 исковые требования с учетом дополнений и уточнений поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

При этом представитель ответчика ФИО2- ФИО6 суду пояснил, что земельный участок ФИО2 выделен 01.12.2002 года. Строительство дома завершено в 2012 году. За это время никто из представителей истца какие-либо претензии к ответчику не имел. Кроме того, на указанной территории администрации села Аджимажагатюрт выделены земельные участки жителям села и таким образом образована целая улица. Таким образом ни администрация 

<

адрес>, ни жители села не были осведомлены об ограничениях. ФИО2 и другие жители села зарегистрировали свое право собственности через « Росреестр» на земельные участки и домовладения. При этом в выданных свидетельствах не указаны никакие ограничения. Следовательно, их не было. По основаниям, изложенным в Обзоре судебной практики, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «По спорам связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до минимальных или промышленных трубопроводов», просит в иске отказать, 

Ответчик ФИО12, извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, направили в суд письменное возражение, в котором сообщалось, что исковые требования она не признает, просит отказать в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик – заместитель главы администрации МО «

<

адрес>» Хасавюртовского района ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме, пояснив, что на момент выделения земельного участка администрация не располагала сведениями о запрете на выдел и строительство домов и об этом они не были уведомлены. Поэтому они выделили земельный участок ответчику и другим гражданам.

Помощник прокурора Хасавюртовского района Турабов Т.З. в судебном заседании, с учетом Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «По спорам связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до минимальных или промышленных трубопроводов» и сложившееся кассационной практики по данной категории дел, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Третьи лица –представитель Управления Росреестра по Республике Дагестан и отдела опеки и попечительства МО « Хасавюртовский район» извещенные о времени и месте своих представителей для участия в судебное заседание не направили, уважительность неявки суду не сообщена, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, судом на основании ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны по делу, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с ч.1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституцией Российской Федерации гарантирована защита права собственности и права на свободное использование имущества (статьи 34, 35 и 36).

Как следует из ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов " магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва- пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3, указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехпабзора России № oт 22 апреля 1992г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, раздел № 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта(здания, сооружения и т.д.)

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" магистральный газопровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для обеспечения передачи газа.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005 серии 05-АА № Открытое акционерное общество «Газпром» является собственником магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» протяженностью 297,0 км. по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы, г. Махачкала, г.Избербаш, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2005г. сделана запись регистрации №

Между Публичным акционерным обществом «Газпром» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды от 16.11.2022г за № 01/1600-Д-15/23, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно перечням имущества (приложения № 1 и № 2 к договору) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, а арендатор - принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении № 3 к договору. В приложении № 1 к договору под инвентарным номером 000721 указан объект – магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» 97.0 км. 723 по 626 км. Кизилюрт ЛПУМГ. 

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. 

По территории Хасавюртовского района проходит газопровод-отвод высокого давления «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм.

Эксплуатируемый обществом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Приложением N 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к категории опасных производственных объектов.

Судом установлено, что согласно выписке из похозяйственной книги администрации МО « 

<

адрес>» Хасавюртовского района на основании Постановлении главы администрации 

<

адрес> от 

01.12.2002 г. у ФИО10 изъят и ФИО5 выделен земельный участок размером 0, 15 га из земель населенных пунктов под ЛПХ. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23.08. 2013 г. земельному участку 31.12.2005 г. присвоен кадастровый №. Согласно кадастровому паспорту, техническому паспорту ФИО2 построил на указанном земельном участке домовладение, которое ввел в эксплуатацию в 2012 году. Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и домовладения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: РД, 

<

адрес>. При этом, ограничение прав и обременение объекта недвижимости отсутствует. 

Ответчик ФИО2 суду пояснил, что земельный участок площадью 0,15 га ему был выделен 1.12.2002 года до регистрации права собственности ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на магистральный газопровод. В 2012 году он завершил строительство дома и вместе со своей семьей проживает по настоящее время. Получил соответствующие правоустанавливающие документы того времени. О наличии ограничений для строительства домовладения он не знал. При получении соответствующего разрешения на строительство жилого дома, 

<

адрес> ему о наличии охранной зоны от магистральной трубы газопровода и об ограничениях минимальных зон не говорил, в том числе и Глава села того времени, которые должны были знать об этом. О параметрах СНИПов и о наличии минимальных зон он не знал. На многих лет кто-либо в том числе и истец притязания к нему не имел.

В УФРС по Республике Дагестан зарегистрировало право собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: 

<

адрес> чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. 

Указанные ответчиком ФИО2 обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными материалами, и сомнений у суда не вызывает. 

Доказательства, свидетельствующие об осведомленности ответчика о действии ограничений в использовании земельного участка, на котором возведено спорное строение, на момент предоставления земельного участка ФИО2, кому ранее принадлежал данный земельный участок, органом местного самоуправления и строительства дома, в материалы дела не представлены.

Отсутствуют также сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории, и в представленных ответчиком документах в отношении земельного участка на котором расположен спорные строения.

Как следует из положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пи. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 за N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст. ст. 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 за N 69-ФЗ Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 за N 9 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики РФ N 785 от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 за N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 за N 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.

Согласно статье 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 01.01.2022 положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 за N 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в ч. ч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ч. 58 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ).

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений; и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 61 правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Аналогичная позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, которую необходимо рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установил суд право собственности на земельный участок с расположенным на нем домовладением за ФИО2 зарегистрировано 11.11.2013г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. Договор аренды имущества между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» заключен от 16.11.2022 г., который в последующем зарегистрирован в ЕГРН. 

При этом суд учитывает, что фактически право собственности за ФИО2 зарегистрировано до регистрации вышеуказанного договора в ЕГРН, поэтому на тот момент, регистрирующий орган в отсутствии внесенных сведений ЕГРН о границах зоны с особыми условиями использования территории, не мог знать о наличии ограничений (запрета), в силу ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ для регистрации права собственности спорного имущества за ФИО2. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчик ФИО2 был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО2, ФИО8 Мае Магарамовне, представляющим интересы несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, к администрации МО « 

<

адрес>» Хасавюртовского района и третьему лицу Управлению Росреестра по 

<

адрес> признать Постановление главы администрации 

<

адрес> об изъятии земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Выписку из похозхяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, обязать ФИО2 и ФИО8 Маю Магарамовну со всеми проживающими в спорном домостроении несовершеннолетними членами семьи освободить объект незаконного строительства - жилой дом с дворовыми пристройками по адресу: РД, 

<

адрес> ( кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер домовладения №, расположенные в зоне минимальных расстояний от оси МГ « Моздок- Казимагомед» путем выселения и снести объекты незаконного строительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики Дагестан – жилой дом с дворовыми пристройками по адресу: РД, 

<

адрес>, (кадастровый номер земельного участка: №, кадастровый номер жилого дома: № расположенные в зоне минимальных расстояний от оси МГ «Моздок-Казимагомед» и взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» все понесенные по делу судебные расходы, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца, со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2023 года. 

Председательствующий М.А.Алиев