№ 12-91/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 мая 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

С участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания - директора филиала «Воронеж» акционерного общества «Мостотрест – Сервис» ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу акционерного общества «Мостотрест – Сервис» на постановление №36/7-4614-19-ОБ/12-26523-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 27 декабря 2019 г. по делу о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Мостотрест – Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 и частью 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением №36/7-4614-19-ОБ/12-26523-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 27 декабря 2019 г. акционерное общество «Мостотрест – Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 64-66).

Не согласившись с вынесенным постановлением, акционерное общество «Мостотрест – Сервис» обратилось в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 27.12.2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указав, что основным видом экономической деятельности АО «МТТС» является: ОКВЭД: 42.11. – «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

Документом, регулирующим вопросы выдачи СИЗ в отношении АО «МТТС» является Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительномонтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее по тексту - приказ №477), а так же выдачи бесплатной сертифицированной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №977н от 09.12.2014г.).

В соответствии с вышеприведенными приказами, основные СИЗ водителя и дорожного рабочего идентичны, а именно: костюм от общих загрязнений 3 класса защиты, ботинки кожаные с жестким подноском, жилет сигнальный, перчатки с полимерным покрытием.

При выполнении работником (водителем автобуса) своих должностных обязанностей, указанных в п.2.1 трудового договора №58/18 (работы по содержанию автодороги, выполняемые в ручную: сбор мусора с разделительной и придорожной полос, очистка от грязи барьерных ограждений, автопавильонов и дорожных знаков, уборка в боксах мастерского участка), по мнению заявителя, не являются совмещением с должностью дорожного рабочего и в связи с этим не предусматривается дополнительная выдача СИЗ.

Заявитель указывает, что нормы приказа № 357н на АО «МТТС» и должностных лиц не распространяются, т.к. приказ предусматривает типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями груда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Исходя из ОКВЭД: 42.11 АО «МТТС» осуществляет свою деятельность неправленую на ремонтно - строительные работы на автомобильных дорогах.

Работнику организации - ФИО4 выданы СИЗ в полном объеме согласно занимаемой должности и виду деятельности.

Дополнительные СИЗ, которые указывает Главный государственный инспектор труда, такие как: непромокаемый плащ сигнальный 3 класса защиты, защитные очки, наколенники, каска защитная наушники и т.д., выдаются только в том случае, если они необходимы для выполнения специальных видов работ (п. 19 Приказа № 290н). Со стороны АО «МТТС» произведена выдача вышеуказанных СИЗ при выполнении работником соответствующих работ, что подтверждает личная карточка учета выдачи СИЗ.

Заявитель утверждает, что ФИО4 не совмещает (не совмещал) какие-либо профессии, и не выполняет (не выполнял) какие-либо совмещаемые работы, при которых положена дополнительная выдача СИЗ.

Возложение обязанности обеспечить выдачу ФИО4 средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009г. № 357н, п. 17 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. № 290н является не законным (л.д. 2-7).

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания директор филиала «Воронеж» АО «Мостотрест – Сервис» ФИО5, ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Государственная инспекция труда Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Потерпевший ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ч ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной норме под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз.6 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, связанных с загрязнением.

К средствам индивидуальной защиты 2 класса риска в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" отнесены: средства индивидуальной защиты головы (каски защитные); одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры; средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла; диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока; одежда специальная сигнальная повышенной видимости.

В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Пунктом 17 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ. 

Установлено, что 29.11.2018 г. ФИО4 был принят в филиал Воронеж акционерного общества «Мостотрест – Сервис» по профессии водитель.

06 сентября 2019 г. ФИО4 обратился государственную инспекцию труда в Воронежской области с заявлением, в котором просил провести проверку начисления заработной платы с момента его устройства на работу, а так же произведенного перерасчета после проведенной проверки, учета табеля, оплаты переработки и так далее, законности снятия его с должности водителя приказом. В заявлении ФИО4 также указал, что после первого перевода 26 июня 2019 г. написал претензию, что не выдан головной убор для работы на дороге под солнцем, когда жара 30-34 градуса, 01 июля 2019 года он обратился в поликлинику в связи с плохим самочувствием и ему дали больничный лист по 05 июля 2019 г. (л.д. 69).

С целью рассмотрения обращения работника АО «Мостотрест – Сервис» ФИО4 о нарушении работодателем его трудовых прав (вх. № 36/7-4614-19-ОБ от 06 сентября 2019 г.) 24 сентября 2019 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по правовым вопросам) ФИО6 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении акционерного общества «Мостотрест – Сервис» в период с 30 сентября по 25 октября 2019 г. (л.д. 75-76).

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 25 октября 2019 г. №36/7-4614-19-ОБ/12-21977-И/04-213, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 81-83), выдано предписание № 36/7-4614-19-ОБ/12-21979-И/04-213 от 25.10.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства, в соответствии с которым предписано:

оплатить ФИО4 дополнительную работу по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимую вручную, выполненную им на основании поручений работодателя в период с 25 июня по 30 сентября 2019 г., вместе с начислением и выплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ, в соответствии со ст. 151 ТК РФ.

Обеспечить выдачу ФИО4 при выполнении им дополнительной работы по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым в ручную, в полном объеме спецодеждой, обовью и другими средствами индивидуальной защиты, в соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 17 Приказа Минздравразвития России от 01 июня 2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (л.д. 84-85).

13 ноября 2020 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 в отношении АО «Мостотрест – Сервис» составлен протокол №36/10-5563-19-И об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ которым установлено, что 29.11.2018 г. ФИО4 был принят в филиал «Воронеж» акционерного общества "МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС" по должности водитель.

На основании приказа № 127 л/с от 24.06.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 25 июня 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 24.06.2019 г.

На основании приказа № 157 л/с от 26.07.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 29 июля 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 26.07.2019 г.

На основании приказа № 197 л/с от 30.08.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 30 августа 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 30.08.2019 г.

Таким образом, на основании поручений работодателя в период с 25 июня по 30 сентября 2019 г. ФИО4 выполнял дополнительную работу по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимую вручную.

В нарушение абз.6 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 17 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и других средств индивидуальной защиты», п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель при выполнении ФИО4 дополнительной работы по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, не обеспечил ФИО4 в полном объеме установленные сроки спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в частности: ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные в с жестким подноском (одна пара на год), перчатки трикотажные с полимерным покрытием (12 пар на год) (л.д. 31-33).

13 ноября 2020 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 в отношении АО «Мостотрест – Сервис» составлен протокол №36/7-4614-19-ОБ/12-23077-И/04-213 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым установлено, что 29.11.2018 г. ФИО4 был принят в филиал «Воронеж» акционерного общества "МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС" по должности водитель.

На основании приказа № 127 л/с от 24.06.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 25 июня 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 24.06.2019 г.

На основании приказа № 157 л/с от 26.07.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 29 июля 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 26.07.2019 г.

На основании приказа № 197 л/с от 30.08.2019 г. «О привлечении ФИО4 к работам по содержанию автодороги» в связи с производственной необходимостью (выполнение предписаний ВФ ГК «Автодор» и нехваткой дорожных рабочих) и, руководствуясь трудовым договором, заключенным с ФИО4, ФИО4 был привлечен к работам по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, с сохранением заработной платы, с 30 августа 2019 г. сроком на один месяц. С данным приказом ФИО4 был ознакомлен под роспись 30.08.2019 г.

Таким образом, на основании поручений работодателя в период с 25 июня по 30 сентября 2019 г. ФИО4 выполнял дополнительную работу по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимую вручную.

В нарушение абз.6 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 17 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и других средств индивидуальной защиты», п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель при выполнении ФИО4 дополнительной работы по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, не обеспечил ФИО4 в полном объеме установленные сроки спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в частности: костюм сигнальный 3 класса защиты или полукомбинезон с курткой сигнальные 3 класса защиты (1 на год), плащ непромокаемый сигнальный 3 класса защиты (1 на 3 года), подшлемник под каску (1 на 3 года), очки защитные (1 на год), наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные (до износа), респиратор (до износа) (л.д. 27-29).

26 ноября 2019 г. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 в адрес АО «Мостотрест – Сервис» направлены определения по делу об административном правонарушении от 26.11.2019 г., одновременно инспектор труда уведомил общество о том, что в тексте акта проверки №36/7-4614-19-ОБ/12-21977-И от 25.10.2019 г. допущена опечатка на стр. 3: вместо п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» следует читать п. 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». Аналогичная опечатка допущена в тексте предписания №36/7-4614-19-ОБ/12-21979-И/04-213 от 25.10.2019 г. на стр. 2: вместо п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» следует читать п. 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (л.д. 59,60,61).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Определением № 36/10-6332-19-И от 27 декабря 2019 г. материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденный на основании протокола об административных правонарушениях № 36/10-5563-19-И от 13.11.2019 г. и материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденный на основании протокола об административных правонарушениях № 36/7-4614-19-ОБ/12-23077-И/04-213 от 13.11.2019 г. объединены в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (л.д. 63).

Постановлением № 36/7-4614-19-ОБ/12-26523-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 27 декабря 2019 года АО «Мостотрест – Сервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 64-66).

Вина АО «Мостотрест – Сервис» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 25.10.2019 г. № 36/7-4614-19-ОБ/12-21977-И/04-213 (л.д. 81-83); предписанием от 25 октября 2019 г. №36/7-4614-19-ОБ/12-21979-И/04-213, в соответствии с пунктом 2 которого предписано обеспечить выдачу ФИО4 при выполнении им дополнительной работы по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым в ручную, в полном объеме спецодеждой, обовью и другими средствами индивидуальной защиты, в соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 17 Приказа Минздравразвития России от 01 июня 2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 12 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (л.д. 84 об.), протоколами об административном правонарушении от 13 ноября 2019 г. №36/10-5563-19-И (л.д. 31-33), №36/7-4614-19-ОБ/12-23077-и/04-213 (л.д. 27-29), копией личной карточки учета выдачи СИЗ (л.д. 40), копией из журнала производства работ по содержанию автодороги выполняемых работником Перелыгин6ым А.Ю. (л.д. 41-43), заявлением ФИО4 (л.д. 69), приказами от 24.06.2019 г. (л.д. 70), от 30 августа 2019 г. (л.д. 71) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в Воронежской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина АО «Мостотрест – Сервис» во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области от 27 декабря 2019 года, которым АО «Мостотрест – Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, содержится подпись должностного лица административного органа, вынесшего его, для сведения копия направлена АО «Мостотрест – Сервис».

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Мостотрест – Сервис» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку ФИО4 выполнял на шоссейной дороге (М-4 «Дон»), нормы выдачи СИЗ по должности дорожного рабочего в рассматриваемой ситуации регламентируются п. 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", из которого следует, что дорожному рабочему должны быть выданы: костюм сигнальный 3 класса защиты или полукомбинезон с курткой сигнальные 3 класса защиты 1 на год; плащ непромокаемый сигнальный 3 класса защиты -1 на 3 года; ботинки кожаные с жестким подноском -1 пара на год; сапоги кожаные с жестким подноском -1 пара на год; перчатки трикотажные с полимерным покрытием -12 пар на год; Каска защитная -1 на 3 года; подшлемник под каску - 1 на год; очки защитные до износа; наушники противошумные (с креплением на каску) до износа или вкладыши противошумные -до износа; респиратор - до износа.

Согласно личной карточке № 42 учета выдачи СИЗ ФИО4 на момент проведения проверки были выданы: ботинки утепленные 1 пара- 03.12.2018 г.; костюм зимний 1 шт. - 03.12.2018 г.; перчатки ПВХ 1 пара - 01.12.2018 г.; перчатки ПВХ - пара 01.03.2019 г.; жилет сигнальный 1 шт. - 01.05.2019 г.; ботинки (сандалии) 1 пара - 01.05.2019 г.; бейсболка - 1 шт. 01.07.2019 г. (л.д. 39).

Таким образом, в нарушение абз.6 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 17 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель при выполнении ФИО4 дополнительной работы по содержанию автодороги М-4 «Дон», производимым вручную, не обеспечил ФИО4 в полном объеме и в установленные сроки спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 19 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" в тех случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический коврик, защитные очки и щитки, фильтрующие СИЗ органов дыхания с противоаэрозольными и противогазовыми фильтрами, изолирующие СИЗ органов дыхания, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, наушники, противошумные вкладыши, светофильтры, виброзащитные рукавицы или перчатки и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ. Указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ.

При этом противошумные вкладыши, подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве "дежурных", выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Поскольку такие СИЗ как очки защитные, каска защитная и т.д. указаны в типовых нормах, то они не могут расцениваться как дополнительные СИЗ (как предположил заявитель), поэтому являются обязательными к выдаче работнику.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения, факт привлечения повторно к административной ответственности представителями лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в судебном заседании не отрицалось.

Обстоятельства административного правонарушения государственным инспектором труда подробно исследованы при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с актами, содержащими нормы законодательства о труде.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наказание назначено адекватно санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №36/7-4614-19-ОБ/12-26523-И/04-213 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 27 декабря 2019 г. по делу о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Мостотрест – Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Мостотрест – Сервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Курындина