3а-31/2025 

УИД 62OS0000-01-2024-000449-71

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Линьковой К.С.,

с участием прокурора Гуреевой М.В., 

представителя административного истца – индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО10,

представителя административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес> об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15 ноября 2021 года № 216-Д определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Рязанской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год). Данный приказ был размещен 17 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также был размещен на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области. 

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15 ноября 2022 года № 254-Д определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Рязанской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год). Данный приказ был размещен 17 ноября 2022 года на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также был размещен на официальном сайте Правительства Рязанской области.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15 ноября 2023 года № 262-Д, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Рязанской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год). Данный приказ был размещен 15 ноября 2023 года на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также был размещен на официальном сайте Правительства Рязанской области.

В Перечень на 2022 год под пунктом №, в Перечень на 2023 год под пунктом № и в Перечень на 2024 год под № включен объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: 

<

адрес> согласно данным ЕГРН имеет наименование - 

<

адрес>

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, в котором с учетом уточнений просила признать недействующими со дня принятия указанные пункты Перечней, ссылаясь на то, что принадлежащее ей нежилое здание с кадастровым номером: № не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, так как располагается на земельном участке с видом разрешенного использования «предприятия автосервиса», который не позволяет прийти к однозначному выводу о возможности размещения на данном участке офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, фактически здание также не используется для указанных целей, сдано в аренду 

<

скрыто>», которым оказываются услуги по ремонту спецтехники юридических лиц; мероприятий по обследованию находящихся внутри данного здания помещений с целью определения вида их фактического использования в юридически значимые периоды не проводилось, по наименованию здания определить, что здание предназначено для оказания бытовой услуги в понятии, придаваемом гражданским законодательством РФ, нельзя; осуществляемая ИП ФИО9 и ООО «ФИО16 экономическая деятельность не относится к бытовым услугам в целях применения статьи 378.2 НК РФ в силу разъясняющих писем ФНС России от 28 ноября 2016 года СД-4-3/22647@ и от 30 ноября 2016 года № СД-4-3/22788@.

По мнению административного истца, включение здания в Перечни на 2022 - 2024 годы противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает его права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

В судебное заседание административный истец – ИП ФИО2, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрация муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области, ООО ФИО17», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, заинтересованные лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, о причинах неявки административного истца суду не известно.

Представитель административного истца ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнениях и дополнениях к нему. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также - Минимущество Рязанской области) ФИО1 административный иск не признала, пояснив, что включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в Перечни на 2022-2024 г.г. соответствует требованиям закона. Указала, что основанием для этого послужило отнесение здания к объектам бытового обслуживания исходя из его наименования - 

<

скрыто>», по данным ЕГРН, 

<

скрыто>», вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в пределах которого расположено здание - 

<

скрыто>», а также целевого назначения и фактического использования здания, подтвержденного письменными сообщениями администрации 

<

адрес> в 2021-2023 г.г. и актом обследования здания от 23 октября 2024 года. По мнению представителя административного ответчика, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, код по ОКВЭД2 - 45.20, относится к бытовым услугам в соответствии с приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471, подлежащем применению для целей статьи 378.2 НК РФ, согласно разъяснениям Минфина России от 16.01.2023 № 03-05-04-01/2101 и отвечает понятию бытовой услуги, определенной в ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденном приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1356-ст.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо - администрация муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области полагала административный иск необоснованным, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером: № предназначен и фактически используется для оказания услуг бытового характера.

Заинтересованное лицо ООО «

<

скрыто>» в письменных пояснениях указало, что оно использует здание авторемонтных мастерских по договору аренды в соответствии с его назначением для выполнения своих обязательств в рамках заключенных госконтрактов с муниципальными предприятиями города Рязани по ремонту спецтехники и грузового транспорта; услуги физическим лицам в данном здании не оказываются.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и собственником здания, 

<

адрес> площадью № кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования - «предприятия автосервиса», также принадлежащем ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2023), подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, согласно подпунктов 1 и 2 пункта 1 которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На территории Рязанской области определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в УФНС России по Рязанской области и размещение перечня на официальном сайте Министерства и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесено к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (подпункт 85 пункта 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 года № 98).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.

Согласно статье 400 Налогового Кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового Кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 401 Налогового Кодекса РФ закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 408 Налогового Кодекса РФ сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового Кодекса РФ).

Законом Рязанской области № 65-ОЗ от 30 октября 2014 года «Об установлении единой даты начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года сумма налога на имущество физических лиц, подлежащего уплате в бюджет налогоплательщиком, поставлена в зависимость от кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Рязанской городской Думы от 27 ноября 2014 года № 401-II установлен и введен в действие с 1 января 2015 года на территории города Рязани налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ (в размере 1, 5%, начиная с 2020 года).

Учитывая, что принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества включен в Перечни на 2022-2024 г.г., ФИО2 вправе оспаривать законность указанных выше нормативных правовых актов об утверждении Перечней в части включения в них спорного здания.

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового Кодекса РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях применения данной статьи признается административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) и одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

Так, в силу пунктов 3 и 4 данной статьи административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в указанных целях. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в упомянутых целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно. 

Согласно пункту 4.1 той же статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Анализ приведенного выше законодательства позволяет прийти к выводу, что законодателем в целях отнесения объекта капитального строительства к имуществу, облагающемуся налогом исходя из его кадастровой стоимости, выработано несколько самостоятельных, то есть независимых друг от друга критериев, наличие хотя бы одного из которых является достаточным основанием для включения здания в соответствующий перечень.

Материалы дела бесспорно свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае в отношении здания, принадлежащего административному истцу, такими критериями являются расположение здания на земельном участке, предусматривающем размещение объектов бытового обслуживания, а также наименование и назначение здания для указанных целей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Рязанский муниципальный район было выдано ФИО2 разрешение на строительство объекта капитального строительства - 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

В силу положений части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектной документацией на здание по адресу: 

<

адрес> предусмотрено строительство одноэтажного здания 

<

скрыто>, площадью застройки № кв.м, общей площадью здания № кв.м.

Согласно имеющейся в составе проектной документации экспликации помещений, собственно площадь цеха по ремонту транспортных средств составляет 

<

скрыто> кв.м, остальная территория занята кабинетами, коридорами, санузлами, кладовыми, помещениями для обслуживающего персонала (гардеробная мужская, преддушевая, душевая, санузел). 

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства 

<

адрес>, подтверждено соответствие построенного здания авторемонтных мастерских с АБК в районе д.

<

адрес> проектной документации и разрешен его ввод в эксплуатацию.

Из материалов дела, в том числе технического плана на здание, изготовленного кадастровым инженером ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, следует и не оспаривалось сторонами, что площадь спорного здания с наименованием 

<

адрес> (1 очередь строительства), составляет ДД.ММ.ГГГГ кв.м, в том числе площадь цеха по ремонту транспортных средств №

Постановлением администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 09 апреля 2021 года № 26 данному объекту присвоен адрес: 

<

адрес>

С указанными данными, в том числе техническими характеристиками, отраженными в техническом плане, вышеуказанное здание значится на кадастровом учете.

Таким образом, из проектной документации и технического плана следует, что принадлежащее административному истцу здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> предназначено для размещения авторемонтных мастерских, площадь которых превышает двадцатипроцентный критерий по отношению к общей площади здания в целом, что участниками процесса также не оспоривалось.

Вид разрешенного использования земельного участка по данным ЕГРН допускает размещение на нем предприятий автосервиса.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка 4.9.1 – «Объекты дорожного сервиса» предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, в том числе ремонт автомобилей – «размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли – код 4.9.1.4.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Из представленных в материалы дела документов усматривается связь спорного здания с данным земельным участком.

В целях применения Налогового Кодекса РФ Правительством Российской Федерации 24 ноября 2016 года издано распоряжение № 2496-р, которым определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утвержден приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст), относящихся к бытовым услугам.

Согласно приложению № 1 к данному распоряжению, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (код ОКВЭД 45.20), техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств (код ОКВЭД 45.20.1), техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (код ОКВЭД 45.20.2), ремонт машин и оборудования (код ОКВЭД 33.12) относятся к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 34.2 Налогового Кодекса РФ Министерство финансов РФ уполномочено давать письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно письмам Минфина России от 16 января 2023 года N 03-05-04-01/2182 и от 16 января 2023 года № 03-05-04-01/2101, а также письму ФНС России от 17 января 2023 года № БС-4-21/379@ со ссылкой на указанные письма Минфина России, при определении объектов бытового обслуживания для целей применения статьи 378.2 Налогового кодекса РФ надлежит руководствоваться ГОСТом Р 57137-2016 и приказом Минпромторга России от 10 мая 2016 года N 1471.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Потребителями бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица (в отношении некоторых бытовых услуг).

В частности, пунктами 55, 56 названного ГОСТа Р 57137-2016 техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования отнесены к бытовым услугам.

Приказом Минпромторга России от 10 мая 2016 года № 1471 утверждены Собирательные классификационные группировки видов экономической деятельности "Бытовые услуги" к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в которые включены виды экономической деятельности по коду ОКВЭД2 – 45.20 – «техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», 45.20.1 – «техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств», 45.20.2 – «техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств».

Как следует из материалов дела, административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности 33.12 - «ремонт машин и оборудования», в качестве дополнительных видов деятельности указаны: 45.20.1 - «техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств», 45.20.2 – «техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств».

Судом установлено также, что по договору аренды авторемонтных мастерских от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ данные авторемонтные мастерские сданы ИП ФИО2 в аренду ООО 

<

скрыто> (в лице директора ФИО12), основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРИП, также является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код 45.20). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что здание авторемонтных мастерских с АБК относится к объектам бытового обслуживания, земельный участок был предоставлен административному истцу для строительства такого объекта, административным истцом был построен и введен в эксплуатацию такой объект, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение названного объекта, в связи с чем у административного ответчика имелись достаточные основания для включения спорного здания в Перечни на 2022-2024 г.г. 

Проверяя доводы стороны административного истца о необоснованности отнесения данного здания к объектам бытового обслуживания по виду фактического использования, суд приходит к следующему.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, согласно пункту 3 которого вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется 

<

адрес>.

В этих целях Минимущество Рязанской области в срок не позднее 1 марта года, предшествующего очередному налоговому периоду запрашивает информацию об использовании зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Рязанской области, с учетом положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положений Закона Рязанской области от 26 ноября 2003 года № 85-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Рязанской области" в том числе в муниципальных образованиях Рязанской области - муниципальных районах, муниципальных округах, городских округах, городских и сельских поселениях Рязанской области, которая рассматривается Межведомственной комиссией по выработке предложений об установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (пункты 4, 6).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в очередном налоговом периоде налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определяется Минимуществом Рязанской области не позднее 15 ноября года, предшествующего указанному налоговому периоду (пункт 8).

В силу пункта 3 приложения к данному Порядку Межведомственная комиссия для решения поставленной перед ней задачи имеет право проводить обследования объектов недвижимости.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании, при формировании Перечней на 2022-2024 г.г. в оспариваемой части административный ответчик руководствовался сведениями, представленными администрацией муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области от 29 июня 2021 года, от 30 июня 2022 года и от 18 апреля 2023 года о фактическом использовании здания с кадастровым номером № в соответствии со статьей 378.2 НК РФ как авторемонтные мастерские с АБК, общей площадью 1 425, 1 кв.м.

Обследование принадлежащего административному истцу здания с кадастровым номером № в юридически значимые периоды с целью определения в том числе площади, непосредственной занятой авторемонтной мастерской, административным ответчиком (Межведомственной комиссией) не проводилось. Акт осмотра здания с кадастровым номером № составлен от 23 октября 2024 года, то есть после издания оспариваемых нормативных правовых актов и всех необходимых сведений, в том числе о размере данной площади не содержит.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов 

<

адрес> достаточными доказательствами для включения спорного объекта в Перечни на 2022-2024 г.г. по виду фактического использования объекта не обладало, что не исключает, по мнению суда, обоснованность включения спорного здания в Перечни по другим критериям, указанным выше.

Кроме того, судом установлено, материалами дела подтверждено и участниками процесса не оспаривалось, что ООО «

<

скрыто>» как арендатором здания с кадастровым номером № в 2022-2024 г.г. фактически оказывались услуги в области технического обслуживания и ремонта транспортных средств в соответствии с целевым назначением здания.

Вопреки ошибочной позиции стороны административного истца, услуги в области технического обслуживания и ремонта транспортных средств в силу вышеуказанных нормативных правовых актов: распоряжения Правительства Российской Федерации 24 ноября 2016 года № 2496-р, приказа Минпромторга России от 10 мая 2016 года № 1471, относятся к бытовым услугам, независимо от субъектного состава потребителей (заказчиков) данной услуги, поскольку предполагают выполнение одинакового вида работ и сопоставимый экономический результат (сходная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16 июня 2022 года № 305-ЭС22-1659, Кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2024 года № 88а-25039/2024 и других).

Кроме того, ни распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р, ни приказ Минпромторга России от 10 мая 2016 года № 1471, которыми выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств отнесено к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса РФ, в том числе и статьи 378.2 Налогового Кодекса РФ, каких-либо ограничений по кругу потребителей не содержат.

Как отмечено выше, согласно положениям ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" помимо физических лиц, потребителями бытовых услуг могут быть юридические лица, например, таких, как услуги по техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования и ремонту транспортных средств (пункты 55, 56 названного стандарта). Результат деятельности исполнителя бытовой услуги в этом случае направлен на удовлетворение потребности индивидуального клиента или группы клиентов, независимо от того, выступает заказчиком гражданин, которому может принадлежать вышеуказанное имущество, либо юридическое лицо.

Таким образом, отсутствие доказательств непосредственного оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств исключительно физическим лицам не свидетельствует о том, что арендатором здания ООО "

<

скрыто>» (с учетом представленных УФНС России по Рязанской области сведений от 17 января 2025 года о контрагентах ООО «

<

скрыто>» - юридических лицах и индивидуальных предпринимателях), не оказываются услуги бытового характера.

Кроме того, административным ответчиком в материалы дела представлены сведения с сайта 

<

адрес> размещенные в Сети Интернет, согласно которому ООО «

<

скрыто>» указывает о себе как о группе компаний, которая работает как с организациями, так и с частными лицами, оказывает услуги по ремонту в том числе с выездом к заказчику, осуществляет мойку; в разделе контакты указан адрес: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, приведена информация об оплате наличным расчетом или через банк, а также банковским переводом (раздел «Особенности» - с пометкой предоставлено владельцем). На сайте размещены отзывы физических лиц. Согласно Яндекс-картам, ООО «

<

скрыто>» находится по адресу: 

<

адрес>. 

Факт принадлежности ООО «

<

скрыто> данного сайта административным истцом не отрицался, в письменных возражениях представителя административного истца указано лишь о том, что с 2020 года ООО «

<

скрыто>» не использует данный сайт и по адресу: 

<

адрес> ООО «

<

скрыто>» находился до 2021 года.

Вместе с тем, данный сайт функционирует и в настоящее время.

Из письма УФНС России от 17 января 2025 года по запросу суда следует, что по адресу: 

<

адрес> осуществляла деятельность ИП ФИО2 с применением контрольно-кассовой машины до 07 августа 2023 года. 

Из содержания договоров аренды авторемонтных мастерских от 11 января 2021 года, от 10 ноября 2022 года усматривается возможность проведения технического осмотра и ремонта как грузовых, так и легковых автомобилей (пункт 1.1 договоров).

Таким образом, избранная налогоплательщиком модель экономической деятельности факт оказания бытовых услуг не опровергает, обусловлена его собственным выбором и на обоснованность включения в Перечни на 2022-2024 г.г. здания с кадастровым номером №, предназначенного для размещения объектов бытового обслуживания, исходя из данных ЕГРН и документов технического учета и расположенного на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение таких объектов, не влияет.

При таких обстоятельствах с учетом доказанности названных условий для включения спорного объекта в Перечень, оспариваемые нормативные правовые акты положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречат, приняты с соблюдением установленного порядка и сроков их принятия, в пределах предоставленной административному ответчику компетенции, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании недействующим со дня принятия пунктов № Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023 и 2024 годы, предусматривающих включение объекта недвижимости с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>, утвержденных Приказами Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 216-Д от 15 ноября 2021 года, № 254-Д от 15 ноября 2022 года, № 262-Д от 15 ноября 2023 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Н.В.Никишина

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.