РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие представителей ответчиков Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2020 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району о признании решения незаконным, понуждении к присвоению звания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в обоснование иска указала, что 26.11.2019 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», поскольку была награждена знаком «Ударник 11 пятилетки». Распоряжением от 10.12.2019 № 573-мр-во ей отказано в присвоении указанного звания, поскольку в трудовой книжке не указано наименование организации, либо министерства, принявшего решение о награждении указанным знаком. Уведомлением от 13.12.2019 до неё была доведена информация об отказе в присвоении указанного звания. Полагает, что данный отказ является незаконным. Просит суд признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда». 

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала. Просила иск удовлетворить.

Директор ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в письменном отзыве указала, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда Иркутской области» возложены на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в письменном отзыве указала следующее. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» определен Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах Иркутской области». В представленной истцом трудовой книжке имеется запись о присвоении ФИО1 знака «Ударник 11 пятилетки», однако отсутствует наименование организации, присвоившей данный знак, в связи с чем в присвоении звания Ветеран труда было отказано. Просила в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", относится, в том числе, почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области; звание "Ударник коммунистического труда"; почетная грамота Центросоюза; почетные грамоты и знаки ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почетные грамоты Союза "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа))..

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании, 26.11.2019 ФИО1 обратилась к руководителю ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области». К заявлению истцом приложены: копия паспорта, копия документа, подтверждающего наличие ведомственного знака отличия в труде. 

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10.12.2019 № 573-мр-во ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ввиду отсутствия в трудовой книжке указания наименования организации (учреждения) либо министерства (ведомства), принявшего решение о награждении указанным знаком. 

Аналогичные доводы содержатся в уведомлении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 13.12.2019 № 05-3734, адресованному ФИО1

Из представленных ФИО1 копий паспорта, трудовой книжки, следует, что ФИО1. является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с записью № 1 в трудовой книжке, выданной 30 марта 1973 года на имя ФИО1, приказом № 709 от 18.10.1985 награждена знаком «Ударник 11 пятилетки». Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Также из трудовой книжки следует, что в период с 12.02.1979 по 01.07.1990 ФИО1 работала в Жилищно-коммунальном управлении (управление жилищно-коммунального хозяйства) Дирекции строящихся предприятий Усть-Илимского лесопромышленного комплекса. На странице 10 и 11 трудовой книжки, где имеется запись о награждения знаком «Ударник 11 пятилетки» стоит штамп предприятия – дирекция строящихся предприятий Усть-Илимского лесопромышленного комплекса. 

Кроме того, в материалы дела представлена архивная копия приказа производственного объединения «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» № 709 от 18.10.1985 из которого следует, что за достижения высоких показателей в социалистическом соревновании по достойной встрече 50-летия Стахановского движения, досрочное выполнение плановых заданий одиннадцатой пятилетки 344 работникам ПО «Усть-Илимский ЛПК», постановлением коллегии Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности от 30.08.1985 за № 213, присвоено звание «Ударник 11 пятилетки», в том числе количество награжденных в Управлении жилищно-коммунального хозяйства – 46 человек. 

Согласно ответа Архивного отдела администрации г. Усть-Илимска от 11.04.2018 пофамильные списки награжденных к указанному приказу на хранение не поступали, местонахождение документов неизвестно. 

Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" утверждено совместным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 г., в соответствии с которым единым общесоюзным знаком награждаются за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза (п.п. 1, 2).

Согласно пункта 3 указанного Положения ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, других организаций и учреждений, В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Вручение знака производится в торжественной обстановке, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4).

В связи с тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, в удостоверениях к поименованному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, суд пришел к выводу о том, что имеющейся у ФИО1 знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке, относится к знакам, указанным в п. 7 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области". 

Доводы представителя ответчика об отсутствии в трудовой книжке указания на предприятие (учреждение) либо министерства (ведомства), принявшего решение о награждении указанным знаком, суд находит несостоятельными.

Действующая на период присвоения ФИО1 знака «Ударник 11 пятилетки» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).

Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике. 

Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10 декабря 2019 г. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным. 

В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. 

В связи с чем на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.

В иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» следует отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10.12.2019 № 573-мр-во об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» незаконным.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ей соответствующее удостоверение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решения незаконным, понуждении присвоить звание, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья М.С. Третьяков