Дело №а-2-14/2025 

УИД №RS0№-23

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с.Теньгушево 20 февраля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Аладышева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Нароватовского сельского поселения и обязании постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, землепользовании, собственности в деятельности администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия располагается сельское кладбище (координаты границ земельного участка 453146,57 1130200,24). Однако право собственности на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Нароватово Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположено кладбище, не поставлен на кадастровый учет, межевание земельного участка органом местного самоуправления также не проведено.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. 

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведении работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с.Нароватово, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, с.Нароватово (координаты границ земельного участка 453146,57 1130200,24) и обязать администрацию Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Нароватово по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, с.Нароватово (координаты границ земельного участка 453146,57 1130200,24).

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. От представителя административного ответчика в лице главы ФИО1, в суд также поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и о признании заявленных требований.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд считает, что предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, связано с интересами многочисленной, непостоянной и персонально изменчивой категории лиц, затрагивает интересы как лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как предусмотрено частями 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков умерших, далее - прах) крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Исходя из положений статей 16 и 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с пунктом 22 части 1, частью 3, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», к вопросам местного значения сельского поселения в Республике Мордовия относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из системного толкования приведенных положений следует, что земельный участок под кладбищем находится в муниципальной собственности Нароватовского сельского поселения, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона. Соответственно, обязанность по постановке такого земельного участка на кадастровый учет и по обращению за государственной регистрацией права собственности на него лежит на администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Из представленных администрацией Нароватовского сельского поселения сведений следует и административным ответчиком не оспаривается, что на территории Нароватовского сельского поселения в с.Нароватово находится земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения. Данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на земельный участок в государственном реестре недвижимого имущества не регистрировалось. 

Суд считает, что отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрация права собственности на земельный участок для размещения общественного кладбища, находящегося на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия влечет нарушение прав жителей поселения на благоприятную окружающую среду, а также организацию и благоустройство территории кладбищ, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При таких обстоятельствах административный истец имеет право в судебном порядке оспорить бездействие органа местного самоуправления, потребовать признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также земельного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на законе, подтверждены документально и не оспариваются административным ответчиком.

В соответствии с часть. 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с этим, исходя из характера заявленных требований, суд считает необходимым указать административному ответчику срок исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, о чем и просит административный истец.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Нароватовского сельского поселения и обязании постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с.Нароватово, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, с.Нароватово (координаты границ земельного участка 453146,57 1130200,24).

Возложить обязанность на администрацию Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Нароватово, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, с.Нароватово (координаты границ земельного участка 453146,57 1130200,24).

Администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Д.В.Аладышев