Дело № 2-3590/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Л.С. к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска, департаменту финансов и контроля Администрации г. Омска о возложении обязанности по созданию и предоставлению места в бюджетном дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда, 

Установил:

Истец обратилась в суд с иском к департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, департаменту финансов и контроля Администрации г. Омска о возложении обязанности по созданию и предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын С.М.С.. ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления ребенка поставили на очередь для получения места в детском саду по САО г. Омска и зарегистрировали в книге учета будущих воспитанников в БДОУ №САО г. Омска. До настоящего времени место её ребёнку в детском саду не предоставлено. Считает, что указанными действиями ответчиков нарушено право её несовершеннолетнего ребенка на общедоступность бесплатного дошкольного образования. Просит суд обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска создать место для её ребенка в БДОУ г. Омска до даты вступления решения в законную силу; допустить её ребенка к получению бесплатного дошкольного образования с даты вступления решения в законную силу; компенсировать моральный вред в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец, её представитель ФИО1, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, участие не принимали, были извещены. 

Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчики: Администрация г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска, Администрация Центрального административного округа г. Омска своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Департамент образования Администрации г. Омска представил отзыв, согласно которому считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в порядке очередности место ребенку истца будет предоставлено. Остальные ответчики возражений не представили, причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела.

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что С.Л.С. приходится матерью несовершеннолетнего С.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом ребенка указан С.С.А.. 

Из информации о регистрации в Книге учета будущих воспитанников, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения С.М.С. поставлен в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г.Омска.

В силу положений ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования.

Истец указывает на то, что её несовершеннолетнему ребенку ответчики отказали в доступе к бесплатному дошкольному образованию. 

Суд считает, что данный довод не нашел своего объективного подтверждения в силу следующего.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» также устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу п.п.1-7 п.18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ город Омск.

Согласно приказу департамента образования Администрации города Омска от 20.02.2017 № 2 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» в целях организации предоставления дошкольного образования, определения порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержден Порядок комплектования бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с Порядком обязанность комплектования бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, возложена на комиссии департамента образования по комплектованию дошкольных образовательных учреждений г.Омска, в том числе по регистрации детей в Книге учета будущих воспитанников бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно Порядку, наполняемость групп в Учреждении определяется действующим законодательством, с учетом санитарных правил и норм, а также условий организации образовательного процесса, основное комплектование Учреждений осуществляется с 1 марта по 20 августа каждого календарного года комиссиями департамента образования Администрации города Омска по комплектованию Учреждений. 

При этом согласно п. 6 Порядка, постановка детей на очередь в Учреждение осуществляется Комиссией путем регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников.

После регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений родителям (законным представителям) ребенка выдается Уведомление о регистрации в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений.

Комплектование Учреждения производится в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования (п. 16 Порядка).

В судебном заседании судом достоверно установлено, что ответчиками соблюден означенный порядок принятия заявления истца о постановке её ребенка в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. С.М.С. зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление. 

Таким образом, ответчиками соблюдены все установленные процедуры, связанные с обращением истца о предоставлении её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.

В ответе департамента образования Администрации г. Омска, адресованном истцу, указано, что при соблюдении существующей очереди место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца будет предоставлено.

Согласно п. 3 Порядка количество детей в группах учреждения общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метра квадратного на 1 ребенка и для дошкольного возраста (старше 3-х лет) - не менее 2,0 метра квадратного на одного ребенка.

Из этого следует, что возможна организация групп раннего развития для детей до трех лет и для детей дошкольного возраста старше трех лет.

Из ответа Департамента образования Администрации г. Омска следует, что группы для детей в возрасте до двух лет в бюджетных дошкольных образовательных учреждениях г. Омска не организовано.

Законодательно такая обязанность не установлена.

В этой связи суд отвергает довод стороны истца о нарушении прав ребенка истца.

В судебном заседании факт отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения. В рассматриваемом случае при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика департамента образования Администрации г. Омска имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет. Оснований для выдачи направления в детский сад ребенку истца вне соблюдения такой очередности судом не усматриваются.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении также ссылается на наличие, по ее мнению, дискриминации ее ребенка в сфере образования, что противоречит положениям Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства, подтверждающие доводы о наличии в отношении неё и её ребенка такой дискриминации.

Исходя из положений ст.1 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 02.07.1962 № 254-VI), «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования, и, в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, 

В Конвенции слово «образование» относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется.

Представленные истцом и ответчиками доказательства, как уже отмечалось судом ранее, прямо свидетельствуют о соблюдении со стороны департамента образовании Администрации г. Омска установленного порядка принятия на учет будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений и комплектования таких учреждений.

Исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства, подтверждающие доводы об отказе в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, наличии в отношении истца, ее ребенка дискриминации по вопросам реализации права на дошкольное образование.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием групп раннего возраста (до 3-х лет).

Законодательством предусмотрена возможность наличия очереди, при этом, у ответчика отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.

Анализируя доводы иска о нарушениях ответчиками прав и законных интересов истца, исходя из текста искового заявления, доводов стороны истца в судебном заседании нарушение прав истца, по мнению стороны истца, заключается, в том числе и в отказе со стороны ответчиков в предоставлении ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 10.02.2009 № 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В обязанность ответчика действительно входит предоставление ребенку истца в порядке очередности места в дошкольном образовательном учреждении.

Суд считает, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие отказа со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности истцу реализовать права в части получения его ребенком дошкольного образования.

В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлена Информация о комплектовании детьми/воспитанниками дошкольных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования по муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области на 2016 г., а также доказательства открытия дошкольных и младших групп – копии соответствующих приказов и распоряжений. 

В этой связи суд отклоняет доводы истца о том, что ответчики не исполняют свою обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском саду. Истец поставила на очередь своего несовершеннолетнего ребенка. Все действия, принятые Администрации г. Омска, департаментом образования Администрации г. Омска по созданию мест в дошкольных образовательных учреждениях после постановки ребенка истца в очередь, направлены на сокращение очереди и приближении доступа всех желающих к дошкольному образованию.

При этом, суд также учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В целях реализации указанных принципов взаимодействия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ поручено к 2016 году принять меры по достижению 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Омска от 01.12.2011 г. признано незаконным бездействие Администрации г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска по обеспечению реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование на территории г.Омска, на Администрацию г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.Омска лицам, имеющим право на получение такого образования, установлен срок. Данное решение вступило в законную силу.

Удовлетворяя иск прокурора города Омска, суд исходил из принципов формирования бюджетов, межбюджетных отношений, необходимостью проведения установленных законодательством процедур, предшествующих выделению бюджетных денежных средств, заключению муниципальных контрактов на строительство дошкольных образовательных учреждений, закупку инвентаря, невозможности одномоментно разрешить вопрос о реализации рассматриваемого права граждан.

Анализируя причины непредставлении ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что они не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчиков, в настоящее время органы местного самоуправления в лице Администрации г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования, в том числе принимаются меры по созданию новых мест.

Суд также учитывает, что на очереди для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении состоят и иные лица, в том числе обратившиеся ранее.

Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца.

Право на получение места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном порядке у истца отсутствует. 

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, об отсутствии фактов отказа в реализации права истца на получение её ребенком дошкольного образования, то и оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по созданию и предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении исключительно ребенку истца, суд не находит. Мотивируя решение, суд считает, что право истца на получение её ребенком дошкольного образования в порядке очередности защищено выше упомянутым решением Центрального районного суда г. Омска от 01.12.2011 г. и отраженным ранее Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». 

Отказ в удовлетворении иска об обязании создать и предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по причине отсутствия со стороны ответчиков фактов нарушения прав и законных интересов истца, является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда. 

При этом, суд считает, что данное решение не лишает истца возможности на обращение, в том числе в судебные органы за защитой нарушенного права иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

С.Л.С. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П. 

Мотивированное решение

изготовлено 25.09.2017 г.