Дело № 2-818/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сясьстройская детская школа искусств» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности, 

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области к муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сясьстройская детская школа искусств» (далее МОБУДО «Сясьстройская ДШИ») об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности.

В обоснование требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что в процессе осуществления деятельности МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». В том числе: смет с территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Процесс образования отходов подтверждается актом проверки, списком возможных отходов в учебном учреждении, классификацией отходов, договором № ******-О на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от 12 января 2018 года.

МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности.

Поскольку МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность учреждения по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, разработки паспортов на опасные отходы является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений необходимо разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся при осуществлении деятельности учреждения.

В судебном заседании истец помощник Волховского городского прокурора Цховребова А. П. исковые требования поддержала.Представитель ответчика МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 4 Порядка Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Порядка).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из п. 1 Методических указаний следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Актом проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» образуются отходы I-IV классов опасности, учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов, деятельность учреждения осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV классов опасности.

Исходя из содержания закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ принципов охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение МОБУДО «Сясьстройская ДШИ» требований законодательства об охране окружающей среды в части разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получения лимитов на размещение отходов, разработки паспортов на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности, может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, в том числе к ее загрязнению, а следовательно, воздействию на здоровье человека, в связи с чем, исковые требования Волховского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

На основании положений ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01 января 2019 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования «Сясьстройская детская школа искусств» в срок до 01 января 2019 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года. 

Судья - подпись Кузнецова Л. А.