Дело № 2а-3020/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В., 

при помощнике судьи Полупановой М. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, прокуратура города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным Распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдано Распоряжение №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением №-РДЗ было отменено ранее выданное Распоряжение без указанных каких-либо причин и оснований со ссылками на действующее законодательство РФ. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки не известна.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое Распоряжение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через приемную суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 выдано Распоряжение №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) осуществлен кадастровый учет испрашиваемого земельного, по результатам рассмотрения направленной Департаментом заявки, земельному участку присвоен кадастровый номер №

В отношении указанного земельного участка ФИО1 с Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, о чем в ЕГРН также ранее, регистрирующим органом внесены соответствующие записи.

Впоследствии, данный земельный участок на основании договора переуступки права и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, был передан ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Севастополя на имя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ. Земельный участок в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний 

<

адрес> и крепости Чембало и Каламити», расположенного в городе Севастополе» расположен в границах регламентного участка Р-1-2 участок П-13, что может привести к невозможности его использования для ведения садоводства. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в формировании земельного участка по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью накладывающегося на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ, учитывая представление Прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком издано Распоряжение №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

Вместе с тем, исследуя содержание оспариваемого распоряжения Департамента, судом установлено, что оно содержит ссылку только на то, что оно вынесено во исполнение протеста прокуратуры 

<

адрес>.

Основания для отмены Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> предусмотренные законом, обоснование незаконности отмененного в порядке самоконтроля Распоряжения и необходимости такой отмены, оспариваемое Распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ» не содержит.

Вместе с тем, как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/44 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане 

<

адрес>» утвержден Генеральный план 

<

адрес>, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-1-2 участок П-13. 

Исходя из приказа Минкультуры от 12.08.2016г. № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительного регламента в границах территорий культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний 

<

адрес> и крепости Чембало и Каламита» в границах регламентного участка Р-1-2 разрешается: проектирование, проведение изыскательских, земляных, строительных и мелиоративных работ на земельных участках, в границах которых расположены объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (п. 10.5).

В границах регламентного участка Р-1-2 запрещается освоение участков, проведение строительных, землеустроительных, мелиоративных работ без проведения археологических полевых работ и археологического наблюдения (п. 11.3).

Таким образом, освоение участков, проведение строительных, землеустроительных, мелиоративных работ допускается при проведении археологических полевых работ и археологического наблюдения.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а равно определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВИО» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.

Полномочия административного ответчика по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, в виде отмены, прекращения действия или приостановления принятого им ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

Иное толкование статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Реализуя право отмены ранее принятых правовых актов и выданных разрешений на строительство в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правовых актов и указать, в чем заключаются их несоответствие закону.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст.178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд, не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Заключенный на 48 лет11 месяцев договор аренды земельного участка, как и договор об уступке прав по нему в пользу заинтересованного лица, никем не оспаривался и не расторгался.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий на основании удостоверения РМ №, от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, административный ответчик, заключив с ФИО1 Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, о чем в ЕГРН также ранее, регистрирующим органом внесены соответствующие записи, осуществил реализацию первоочередного права, предусмотренного подпунктом 2 пункта 14 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которая возможна лишь однократно.

Следует учесть, что вынесенное Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес> породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц, включая государственные органы, начиная с даты его издания. В связи принятием указанного Распоряжения были совершены ряд последовательных действий, в том числе и регистрация прав и ограничений в отношении указанного земельного участка в установленном законом порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>« Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Учитывая, что последствия вынесенного судом решения о признании Распоряжения от 02.06.2025г. №-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> «Об отмене

Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ» заключаются в том, что недействительное распоряжение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, стало быть, указанным решением достигается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и 

земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 10.09.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина