Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-236/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании демонтировать бетонные блоки,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании демонтировать бетонные блоки и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по демонтажу бетонных блоков по ул.Мичурина, г.Кимовска; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать бетонные блоки с двух сторон по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога по ул.Мичурина, г.Кимовска, протяженностью 1093 м находится в собственности муниципального образования Кимовский район. 6.12.2017 года постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № утвержден проект организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовска, в соответствии с которым на автомобильной дороге по ул.Мичурина, г.Кимовска не предусмотрено размещение бетонных блоков, препятствующих проезду транспортных средств. В ходе проверки установлено, что по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска с двух сторон расположены бетонные блоки, препятствующие проезду транспортных средств. ОНД и ПР по Кимовскому району 12.07.2017 года в администрацию муниципального образования Кимовский район направлялось письмо о демонтаже блоков. В связи с нарушением п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. 18.04.2018 года начальником ОНД и ПР по Кимовскому району Тульской области администрации муниципального образования Кимовский район выдано предписание о демонтаже данных бетонных блоков в срок до 18.06.2018 года. Вместе с тем, в установленный срок блоки не демонтированы. В связи с выявленными нарушениями 14.11.2018 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа от 13.12.2018 года следует, что блоки демонтированы не будут. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие не предусмотренных Проектом организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовска бетонных блоков нарушает права неопределенного круга лиц на движение по автомобильной дороге общего пользования, препятствует проезду специальной техники (пожарной службы, скорой медицинской помощи), что создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда имуществу граждан. 

Определением судьи от 7.03.2019 года указанное административное исковое заявление было принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству. 

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), а также в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 22.03.2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, возражений по существу заявленных требований в срок, установленный вышеназванным определением суда, не представила, решение по делу оставила на усмотрение суда. 

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 6.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН №. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО4 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.68-75).

Согласно части 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.13-48).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2013 года серии 

<

данные изъяты> №, на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 27.08.2013 года №, муниципальное образование Кимовский район является собственником автодороги протяженностью 1093 м, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д.67).

12.07.2017 года начальником ОНД и ПР по Кимовскому району в администрацию муниципального образования Кимовский район было направлено обращение по демонтажу бетонных блоков, для обеспечения проезда пожарной техники по адресу: 

<

адрес>. Также указано на необходимость демонтировать блоки для обеспечения проезда пожарной техники по адресам: 

<

адрес> (л.д.54). 

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Кимовский район от 14 июля 2017 года №, демонтаж бетонного блока, находившегося по адресу: 

<

адрес>, произведен, доступ специализированной техники обеспечен. Бетонные блоки, расположенные по адресам: 

<

адрес> установлены в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 3-го созыва и демонтироваться не будут (л.д.55).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 6.12.2017 года утвержден проект организации дорожного движения (схема дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовска (л.д.59-65). 

Из указанной схемы усматривается, что на автомобильной дороге по ул.Мичурина, г.Кимовска не предусмотрено размещение бетонных блоков, препятствующих проезду транспортных средств. 

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 28.09.2018 года были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 6.12.2017 года № «Об утверждении проекта организации дорожного движения (схема дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовск» (л.д.66).

В связи с нарушением п.1 ч. ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, 18.04.2018 года начальником ОНД и ПР по Кимовскому району Тульской области администрации муниципального образования Кимовский район выдано предписание № о демонтаже бетонных блоков, установленных по адресам: 

<

адрес>, в срок до 18.06.2018 года (л.д.56-58).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки установлено, что по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска с двух сторон расположены бетонные блоки, препятствующие проезду транспортных средств.

14.11.2018 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.49-52). 

По сообщению заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район № от 13.12.2018 года на представление Кимовского межрайонного прокурора относительно, в частности демонтажа бетонных блоков, установленных (с двух сторон) на ул.Мичурина от перекрестка с ул.Павлова до перекрестка с ул.Бессолова с учетом пересечения ул.Ленина и ул.Толстого в г.Кимовск, данные блоки будут демонтированы после установки полусфер, предназначенных для ограничения въезда автомобилей на пешеходные зоны. В настоящее время наличие бетонных блоков не препятствует проезду пожарной и медицинской техники, т.к. подъездные пути к жилым домам организованы с обеих сторон улиц (л.д.53).

Из акта от 27.02.2019 года следует, что старшим помощником Кимовского межрайонного прокуратура ФИО5 проведено обследование автомобильной дороги по ул.Мичурина, г.Кимовска. По ул. Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска с двух сторон расположены бетонные блоки, препятствующие проезду транспортных средств. (л.д.11). 

Указанная информация также подтверждается и фотоматериалами к акту обследования автодороги (л.д.12).

До настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский района меры, направленные на демонтаж бетонных блоков по ул.Мичурина, г.Кимовска, не предпринимаются.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Судья пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено наличие бетонных блоков с двух сторон по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска, препятствующих проезду транспортных средств.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика. 

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по демонтажу бетонных блоков по ул.Мичурина, г.Кимовска, препятствует проезду специальной техники (пожарной службы, скорой медицинской помощи), что создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда имуществу граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на движение по автомобильной дороге общего пользования.

Таким образом, судья считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность демонтировать бетонные блоки с двух сторон по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей судья определяет срок исполнения судебного решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании демонтировать бетонные блоки, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по демонтажу бетонных блоков по ул.Мичурина, г.Кимовска.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать бетонные блоки с двух сторон по ул.Мичурина, г.Кимовска на участке от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Павлова, г.Кимовска.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: