Дело №2а-1326/2025 25RS0029-01-2025-001074-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 12 марта 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП, с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

установил:

администрация Уссурийского городского округа (далее административный истец) обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указано следующее. ДД.ММ.ГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП в отношении должника администрации УГО, предмет исполнения: обязать администрацию Уссурийского городского округа по истечении трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок, местоположение установлено примерно в 856 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый XXXX, общая площадь 1847 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме в срок, ДД.ММ.ГГ, вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются следующие мероприятия: разработана проектная документация в целях строительства канализационной сети для обеспечения централизованной системой водоотведения XXXX, получено положительное заключение 2022 год; разработана сметная документация на проектно - изыскательские работы «Проектирование инженерной инфраструктуры водоснабжения к земельным участкам предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей, в районе XXXX», получено экспертное заключение 2024 год; ДД.ММ.ГГ заключен договор XXXX на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Строительство подъездных автомобильных дорог, проездов в микрорайоне в границах XXXX»; ДД.ММ.ГГ подана заявка в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Приморского края на софинансирование в части проектирования инженерной инфраструктуры XXXX, ДД.ММ.ГГ повторно подана заявка в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Приморского края на софинансирование. ДД.ММ.ГГ поступил ответ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Приморского края о том, что средства на выделении субсидии Уссурийскому городскому округу в 2025 и 2026 году на проектирование инженерной инфраструктуры в XXXX не предусмотрены, в связи с чем, исполнить исполнительное производство в срок до ДД.ММ.ГГ не представляется возможным. Администрация - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ XXXX-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета. Согласно бюджетному законодательству и устоявшейся судебной практике, администрация Уссурийского городского округа может выходить на аукцион для заключения закупки лишь при наличии доведенных лимитов и в соответствии с пунктом 2 ст. 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, после получения доведенных лимитов вносятся изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, размещается извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которые подлежат обязательному соблюдению. Учитывая особенность предмета исполнения исполнительного производства приступить сразу к мероприятиям по разработке проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища, без соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд невозможно. Таким образом, установленный администрации Уссурийского городского округа срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГ решения суда, является неразумным и несоизмеримым с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель при назначении нового срока должен определить данную продолжительность в зависимости от существа предмета исполнения. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, тогда как в данном случае, срок установлен им произвольно. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган не подавалась. Просит восстановить срок на подачу настоящего административного иска, поскольку он пропущен по уважительной причине (первоначальный административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГ, возвращен истцу ДД.ММ.ГГ в связи с истечением срока действия доверенности представителя. Повторно иск направлен в суд ДД.ММ.ГГ). Отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия. Судебным приставом-исполнителем СОСП по ПК ГМУ ФССП России представлены возражения, просит в удовлетворении требований отказать, т.к. исполнительное производство XXXX-ИП не окончено, решение суда должником не исполнено. Администрация Уссурийского городского округа, обжалуя постановление о назначении нового срока, своими действиями лишь намеренно затягивает исполнение решения суда, избегая ответственности за его неисполнение. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения, должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом так же не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда. Считают, что судебным приставом - исполнителем постановление о назначении нового срока исполнения вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения иска возражали. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 417-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Факт пропуска предусмотренного законом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а также причины пропуска административным истцом этого срока устанавливаются судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании вне зависимости от волеизъявления лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству поступило в адрес административного истца ДД.ММ.ГГ.

С административным иском об отмене указанного постановления, административный истец обратился впервые в суд через портал «Электронное правосудие» ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление было возвращено истцу на основании п.4 ст.129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с разъяснением о том, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению с ним в суд. 

Повторно, с аналогичным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГ. 

Таким образом, суд полагает, что срок обращения в суд с административным иском пропущен взыскателем незначительно и по уважительной причине при добросовестной реализации административным истцом своих прав на судебную защиту и подлежит восстановлению.В силу положений ст. 46 Конституции РФ исполнение судебных решений является одним из элементов права на судебную защиту, реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением вступивших в законную силу судебных решений.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (статья 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов органов и должностных лиц, а в предусмотренном законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Из представленных суду материалов дела следует, что на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, был выдан исполнительный документ о возложении на администрацию Уссурийского городского округа обязанности в пользу взыскателей ФИО3, ФИО7

ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации Уссурийского городского округа, возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП, предмет исполнения: обязать должника по истечении трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок, местоположение установлено примерно в 856 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый XXXX, общая площадь 1847 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Должник был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Так как, в срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования исполнительного документа, то ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по УГО вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, установив должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Копия постановления получена в личном кабинете ЕПГУ ДД.ММ.ГГ.

В последующем исполнительное производство передано в СОСП по Приморскому краю, исполнительному производству присвоен XXXX-ИП. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме в срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования указанных норм следует, если должником не исполнены требования содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения. Данное решение принимается в форме постановления. 

Оценив доказательства, предоставленные сторонами, суд полагает, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, в этой связи судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГ вынесено должностным лицом, в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда является неразумным и несоизмеримым с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

Таким образом, установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления, требования исполнительного документа не были исполнены должником, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГ об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа вынесено судебным приставом- исполнителем в соответствии с его полномочиями, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствовали целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года

Судья Н.В. Бутенко