№ 2-2477/2024

26RS0003-01-2024-002567-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пилипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Шихаминове Ш.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Администрации г. Ставрополя с исковым заявлением в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил: возложить на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>; обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района г. Ставрополя в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: элементов «брусья», «песочница с крышей», «качели двойные», «баскетбольный щит», «турник» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица - обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 521692012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно и. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль затехническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 №200 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя.

Согласно ст.ст. 17 Правил благоустройства игровое и спортивное оборудование на территории города Ставрополя представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на 

<

адрес> эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства.

В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементам «брусья», «песочница с крышей», «качели двойные», «баскетбольный щит», «турник» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.

В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным первым заместителем главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО3, земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанной оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.

Согласно ч. 16 ст. 18 Правил благоустройства содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3.3.11, 3.5.3, 3.5.4, 4.4 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, на администрацию Октябрьского района города Ставрополя, являющуюся территориальным органом администрации города Ставрополя, возложеныполномочия по содержанию внутриквартальных территорий Октябрьского районагорода Ставрополя, организации работ по выявлению самовольно возведенных некапитальных сооружений, объектов малых архитектурных форм, обращению в суд с исками о сносе таких объектов, организации работ по демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) некапитальных нестационарных сооружений, установленных (размещенных) на подведомственной территории г. Ставрополя.

Исходя из положений пп. 2 п. 4, абз. 3 п. 5, п. 11 Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162, абз. 2 п. 2, п. 3 Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 № 2238, к некапитальным нестационарным сооружениям отнесены не только остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, но и иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее -прочие объекты),но и оборудование детской площадки. Выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов осуществляется в части прочих объектов -уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя на подведомственной территории в городе Ставрополе, то есть на территории Октябрьского района г. Ставрополя - администрацией Октябрьского района г. Ставрополя.

Из изложенного следует, что на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий.

Таким образом, при отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на неразграниченной территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, в случае невозможности эксплуатации - демонтажа.

Наряду с тем, площадка является действующей, доступ к ней неограничен. Администрацией Октябрьского района г. Ставрополя меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты. Оснащение детской игровой площадки игровым оборудованием, соответствующим требованиям ГОСТ Р 52301-2013 и Правил благоустройства, не осуществлено.

При этом при исполнении полномочий администрация Октябрьского района г. Ставрополя вправе организовывать работу не только по демонтажу оборудования тех детских площадок, эксплуатация которых может создаватьугрозу жизни и здоровья граждан и их детей, но и по оформлению пригодного для использования оборудования детской игровой площадки, не имеющей собственника, в муниципальную собственность..

Прокуратурой района 25.08.2023 главе администрации Октябрьского района г. Ставрополя вносились представления об устранения нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответов на представление и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете г. Ставрополя на приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями оборудования на детской игровой площадки в районе 

<

адрес>.

Администрацией Октябрьского района г. Ставрополя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района г. Ставрополя, однако до настоящего времени дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях г. Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Ставрополя по указанному вопросу.

В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно ст. 48 и п 29 ч. 2 ст. 49, ст. 53 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя, к полномочиям которого относится составление проекта бюджета города Ставрополя, исполнение бюджета города Ставрополя, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города Ставрополя. Администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего района города Ставрополя.

Из анализа вышеуказанных норм закона в их взаимосвязи с положениями ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, предусматривающем осуществление расходов из средств местного бюджета, в том числе на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях г. Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов, вносимых на рассмотрение представительного органа муниципального образования, такие расходы могут быть предусмотрены по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации (исполнительно распорядительного органа местного самоуправления).

При этом защита прав и интересов несовершеннолетних на безопасные детские игровые площадки и реализация полномочий по их надлежащему содержанию уполномоченными органами не должна ставиться в зависимость от отсутствия финансирования.

Более того, ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 28 Устава г. Ставрополя структуру органов местного самоуправления г. Ставрополя образуют Ставропольская городская Дума, глава города Ставрополя, администрация г. Ставрополя, контрольно-расчетная палата г. Ставрополя. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления г. Ставрополя действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также Уставом г. Ставрополя.

В силу ст. 29 Устава г. Ставрополя органы местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет г. Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 50 Устава г. Ставрополя в структуру администрации г. Ставрополя могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Ставрополя.

Администрации районов г. Ставрополя согласно ст. 53 Устава г. Ставрополя являются территориальными органами администрации г. Ставрополя.

Статьей 70 Устава г. Ставрополя установлено, что органы местного самоуправления г. Ставрополя от имени г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами г. Ставрополя. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления г. Ставрополя за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности г. Ставрополя.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации района №890 администрация Октябрьского района города является территориальным органом администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных Положением об администрации Октябрьского района г. Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством РФ, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства, торговли на территории Октябрьского района г. Ставрополя.

Таким образом администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г. Ставрополя, самостоятельным органом местного самоуправления не является, по своему функциональному значению является непосредственным исполнителем вопросов местного значения, вместе с тем полномочий по их самостоятельному решению не имеет.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании 22.05.2024 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов и бюджета г. Ставрополя, в качестве соответчика Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

В судебном заседании 20.06.2024 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству), в качестве соответчика привлечено КУМИ г. Ставрополя.

Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представители ответчиков администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомили.

Представитель третьего лица комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о возможности рассмотрения указанного гражданского дела в отсутствии неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. 

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. 

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п.п. 12, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Согласно пунктам 1.1, 3.3.11, 3.3.15 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации Октябрьского района города Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Октябрьского района города Ставрополя.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждения, находящимися на территории Октябрьского района города Ставрополя, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Октябрьского района города Ставрополя, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории Октябрьского района города Ставрополя, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы. 

Такие Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края утверждены решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 года №200. 

Согласно Правил детская площадка это место, предназначенное для детского отдыха и игр, расположенная на дворовой и (или) внутриквартальной территориях и территории общего пользования города Ставрополя, оборудованная соответствующей инфраструктурой (наличие малых архитектурных форм игрового назначения);

Согласно ст. 5 указанных Правил к объектам благоустройства города Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:детские игровые и детские спортивные площадки.

Игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Преимущество необходимо отдавать модульному оборудованию, обеспечивающему вариантность сочетаний элементов. (ст. 17 Правил).

Требования к детским площадкам приведены в ст. 18 указанных Правил, согласно которым, в частности, подходы к детским площадкам запрещается организовывать с проезжей части. В условиях существующей застройки на проездах и улицах, с которых осуществляется подход к площадкам, устанавливаются искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости водителями.

Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов, в том числе и детей с ограниченными возможностями. Площадки должны быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и спортивные площадки, оснащение которых включает как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы.

Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013). 

В рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе дома № 5 по улице Пограничная города Ставрополя. Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе дома № 5 по улице Пограничная города Ставрополя эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства.

В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементам «брусья», «песочница с крышей», «качели двойные», «баскетбольный щит», «турник» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.

Как установлено судом и не опровергнуто стороной административных ответчиков, в нарушение вышеуказанных нормативных положений земельный участок под площадкой является территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и о дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.

Прокуратурой района 25.08.2023 главе администрации Октябрьского района г. Ставрополя вносились представления об устранения нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответов на представление и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете г. Ставрополя на приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями оборудования на детской игровой площадки в районе 

<

адрес>.

Администрацией Октябрьского района г. Ставрополя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района г. Ставрополя, однако до настоящего времени дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях г. Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Ставрополя по указанному вопросу.

Согласно ч. 16 ст. 18 вышеприведенных Правил содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В соответствии со ст. 28 Устава г. Ставрополя структуру органов местного самоуправления г. Ставрополя образуют Ставропольская городская Дума, глава города Ставрополя, администрация г. Ставрополя, контрольно-расчетная палата г. Ставрополя. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления г. Ставрополя действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также Уставом г. Ставрополя.

В силу ст. 29 Устава г. Ставрополя органы местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет г. Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 50 Устава г. Ставрополя в структуру администрации г. Ставрополя могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Ставрополя.

Администрации районов г. Ставрополя согласно ст. 53 Устава г. Ставрополя являются территориальными органами администрации г. Ставрополя.

Статьей 70 Устава г. Ставрополя установлено, что органы местного самоуправления г. Ставрополя от имени г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами г. Ставрополя. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления г. Ставрополя за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности г. Ставрополя.

Как указано выше, согласно п. п. 3.3.11 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890, администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г. Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории Октябрьского района г. Ставрополя. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны г. Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района г. Ставрополя.

Возложение администрацией г. Ставрополя распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о передаче администрациям районов г. Ставрополя для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны г. Ставрополя движимого имущества, не снимает с Администрации г. Ставрополя, ответственности за надлежащее исполнение обязанности содержать свое имущество в надлежащем состоянии, поскольку администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г. Ставрополя, самостоятельным органом местного самоуправления не является, по своему функциональному значению является непосредственным исполнителем вопросов местного значения, вместе с тем полномочий по их самостоятельному решению не имеет.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>.

Судом также установлено, что на сегодняшний день допущенные в отношении детской площадки, расположенной 

<

адрес>, нарушения административными ответчиками не устранены.

Неисполнение же административными ответчиками вышеприведенной обязанности по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Доводы, указанные административным ответчиком Администрации Октябрьского района г. Ставрополя в возражениях, о невозможности привести спорную детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства, в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для их освобождения от такой обязанности. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию г. Ставрополя и администрацию Октябрьского района г. Ставрополя устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: элементов «брусья», «песочница с крышей», «качели двойные», «баскетбольный щит», «турник» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

При этом в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом позиции представителя ответчиков и третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, принимая во внимание, что бюджет на 2024 год сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, и может повлечь неисполнение действующих расходных обязательств муниципального образования, считает возможным не устанавливать срок для выполнения работ по оборудованию детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований об установлении срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Октябрьского района города Ставрополя обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>. 

Обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района города Ставрополя устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: элементов «брусья», «песочница с крышей», «качели двойные», «баскетбольный щит», «турник» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

В удовлетворении исковых требований в части установления шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу на устранение выявленных нарушения на детской площадке, расположенной на 

<

адрес> – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2024 года

Судья подпись А.В. Пилипенко