Дело № 2-1924/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 апреля 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения в части невключения периодов в специальный стаж и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный страховой стаж в льготном исчислении периодов работы и нахождения на курсах, назначить досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным и отмене решения от 17.01.2019 г. №1217401/18 в части невключения спорных периодов в специальный страховой стаж и отказа в назначении страховой пенсии по старости; об обязании включить в специальный страховой стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды работы: в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации Городского родильного дома с 23.03.1994 г. по 31.12.1994 г.; в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога отделения обсервации Городского родильного дома с 06.01.1995 г. по 18.02.1996 г.; периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.10.2005 по 14.11.2005, с 01.09.2010 по 24.09.2010, с 02.06.2015 по 30.06.2015, с 03.02.2016 по 16.02.2016г.

В обоснование исковых требований указала, что 27.12.2018 г. она обратилась ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, но указанным решением УПФР ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, при этом спорные периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении по причине частичного несоответствия наименования отделения, исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением места работы и заработка, являющиеся обязательным условием осуществления профессиональной деятельности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что в спорные периоды работы истец принимала участие в операциях; работодатель издал приказ об изменении наименований отделений без изменения функций и задач, ранее было обсервационное отделение, переименованное в акушерское обсервационное отделение; в период прохождения усовершенствования за истцом сохранялась средняя заработная плата.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что наименование отделений не предусмотрено Перечнем от 29.10.2002 г., что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения на курсах усовершенствования.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30 ч.1 п.20 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002), 

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определено, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления стажа по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, т.е. медицинским работникам соответствующие списки и правила могут быть применены следующим образом:

- за периоды работы до 01.01.1992 - Перечень и Положение от 17.12.1959 № 1397, утвержденные постановлением Совета Министров СССР,

- за периоды работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список от 06.09.1991 № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР, 

- за период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список и Правила от 22.09.1999 № 1066, утвержденные постановлением Правительства РФ, 

- за период работы с 01.01.2002 - Список и Правила от 29.10.2002 № 781, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Согласно статьи 14 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464 установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление специального стажа производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Списком от 06.09.1991г. предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Номенклатурой от 03.11.1999г. N 395 среди учреждений предусмотрен родильный дом.

Номенклатурой от 15.10.1999г. N 377 среди должностей среднего медицинского персонала предусмотрен врач-акушер-гинеколог.

Пунктом 2 (абзац 2) Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление специального стажа производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Среди отделений хирургического профиля п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. предусмотрены акушерское физиологическое отделение и акушерское обсервационное отделение. 

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 г. № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» даны разъяснения, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Как следует из решения УПФР от 17.01.2019 г. № 1217401/18, ФИО1 27.12.2018 г. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ей было отказано в связи с недостаточностью специального страхового стажа, поскольку на момент обращения он составил 28 лет 07 месяца 11 дней. 

При этом в специальный стаж истца включены в календарном исчислении периоды работы:

- с 23.03.1994 г. по 31.12.1994 г. - в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации Городской клинической больницы №3, поскольку имели место разовые участия ФИО1 в операциях; по представленным документам невозможно установить постоянную занятость ФИО1 в качестве оперирующего врача-специалиста в отделении хирургического профиля стационара;

- с 06.01.1995 г. по 18.02.1996 г. - в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога отделения обсервации родильного дома Городской клинической больницы №3 в связи с несоответствием наименования отделения Перечню хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденному приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377;

не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.10.2005 по 14.11.2005, с 01.09.2010 по 24.09.2010, с 02.06.2015 по 30.06.2015, с 03.02.2016 по 16.02.2016 г., поскольку включение в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования Правилами от 11.07.2002 г. № 516 не предусмотрено.

В судебном заседании установлено и подтверждается копиями заявления, трудовой книжки от 01.06.1984 г., справкой ГБУЗ «ОКБ №3» от 27.12.2017 г. №1028, приказа №22-к от 07.02.1996 г., приказа от 06.01.2000 г. № 2, штатных расписаний за 1998-2000 г.г., журналами родов за 1994 г., операционными журналами за 1994 г., 

что в период работы с 23.03.1994 г. по 31.12.1994 г. в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации ФИО1 систематически принимала участие в операциях в качестве оперирующего хирурга, в составе операционной бригады, в связи с изложенным суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в специальный стаж истца период работы с 23.03.1994 г. по 31.12.1994 г. в льготном исчислении - один год работы за год и шесть месяцев, дополнительной продолжительностью 00 лет 04 месяца 19 дней.

Учитывая специфику работы родильного дома – работу по системе чередования «стационар» - «женская консультация», с 06.01.1995 г. ФИО1 была переведена на должность врача-акушера-гинеколога отделения обсервации родильного дома, с 19.02.1996 г. - в отделение гинекологии.

Приказом МУЗ «Городская клиническая больница №3» от 06.01.2000 г. №2 в штатное расписание были внесены изменения в части наименования отделений, которые приведены в соответствие с действующим законодательством, в том числе обсервационное отделение переименовано в отделение акушерское обсервационное.

При изменении наименования структурного подразделения должностные обязанности истца не изменялись.

Таким образом, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в специальный стаж истца период работы с 06.01.1995 г. по 18.02.1996 г. в льготном исчислении - один год работы за год и шесть месяцев, дополнительной продолжительностью 00 лет 06 месяцев 21 день.

На основании справки ГБУЗ «Областная клиническая больница №3» от 27.12.2017 г. №1028 судом установлено, что в период работы в должности врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения, акушерского обсервационного отделения МУЗ «ГКБ №3», МБУЗ «ГКБ №3», ГБУЗ «ОКБ №3» ФИО1 направлялась на курсы усовершенствования с сохранением средней заработной платы с 03.10.2005 по 14.11.2005, с 01.09.2010 по 24.09.2010, с 02.06.2015 по 30.06.2015, с 03.02.2016 по 16.02.2016 г.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, 

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном порядке периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.10.2005 по 14.11.2005, с 01.09.2010 по 24.09.2010, с 02.06.2015 по 30.06.2015, с 03.02.2016 по 16.02.2016 г. общей продолжительностью 00 лет 05 месяцев 15 дней.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца, учтенный решением УПФР от 17.01.2019 г. № 1217401/18 составляет 28 лет 07 месяца 11 дней, что при дополнительном включении вышеуказанных спорных периодов общей продолжительностью 01 год 04 месяца 25 дней специальный стаж истца составляет 30 лет 00 месяцев 06 дней, суд установил, что ФИО1 выработала необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ специальный стаж, следовательно, ее требования о признании незаконным и отмене решения № 1217401/18 от 17.01.2019 г. в части невключения спорных периодов в специальный страховой стаж и отказа в назначении страховой пенсии по старости; об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 N 400-ФЗ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

С заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 обратилась 27 декабря 2018 г., что подтверждается ее заявлением, следовательно, требование об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения – с 27.12.2018 г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № 1217401/18 от 17.01.2019 г. в части в части невключения спорных периодов в специальный страховой стаж и отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) следующие периоды:

– работы с 23.03.1994 г. по 31.12.1994 г в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации Городской клинической больницы №3 продолжительностью 00 года 04 месяца 19 дней;

- работы с 06.01.1995 г. по 18.02.1996 г. в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога отделения обсервации родильного дома Городской клинической больницы №3 продолжительностью 00 лет 06 месяцев 21 день;

– периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы с 03.10.2005 по 14.11.2005, с 01.09.2010 по 24.09.2010, с 02.06.2015 по 30.06.2015, с 03.02.2016 по 16.02.2016 г. общей продолжительностью 00 лет 05 месяцев 15 дней

и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2019 года

Судья: