дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г.Рязань 

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Щелкушкиной М.Ю., с участием: 

заявителя ФИО2, 

представителя заинтересованного лица нотариуса ФИО1 - ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа нотариуса ФИО1 в совершении нотариального действия и возложении на нотариуса ФИО1 обязанности совершить удостоверение доверенности на имя ФИО2 без взимания платы за услуги правового и технического характера

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что 24 июня 2019 года обратился к нотариусу нотариального округа г.Рязани ФИО1 для совершения нотариального удостоверения текста доверенности на представительство в суде без оказания услуги правового и технического характера, т.к. сам текст доверенности был изготовлен заявителем самостоятельно, с соблюдением требований законодательства РФ.

02 июля 2019 года нотариус ФИО1 вынесла постановление об отказе в совершении нотариального действия по причине неоплаты ФИО2 услуг правового и технического характера.

Заявитель полагает действия нотариуса незаконными, поскольку предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством РФ. В случае представления гражданином самостоятельно изготовленной доверенности, в число действий нотариуса входит совершение нотариального действия по удостоверению доверенности, без взимания платы за услуги правового и технического характера.

На основании изложенного, просил суд признать отказ нотариуса ФИО1 в удостоверении доверенности без оплаты услуг правого и технического характера незаконным и обязать нотариуса ФИО1 удостоверить доверенность представленного образца, изготовленную заявителем, без взимания платы за услуги правового и технического характера.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям, пояснив, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 01.03.2011 года №272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Заявитель согласен оплатить нотариальный тариф, однако не согласен оплачивать предложенные услуги правового и технического характера. 

Представитель заинтересованного лица нотариуса ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что действующим законодательством, регламентирующим нотариальную деятельность, нотариусам предоставлена возможность взимания помимо нотариального тарифа платы за оказание услуг правового и технического характера, которая является одним из источников, позволяющих финансировать нотариусам свою профессиональную деятельность самостоятельно. К услугам правового и технического характера относится не только составление нотариусами проектов сделок, но также и проверка их содержания.

Нотариус ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, об уважительности причин неявки не сообщила.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие нотариуса ФИО1

Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении также предусмотрена ст.49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993г. №4462-1.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 24.06.2019г. ФИО2 обратился к нотариусу нотариального округа г.Рязани ФИО1 для совершения нотариального удостоверения текста доверенности, изготовленного им самим на листе бумаги формата А4, без оказания услуг правового и технического характера.

Постановлением нотариуса ФИО1 от 02 июля 2019 года ФИО2 было отказано в совершении нотариального действия по причине отказа оплаты услуг правового и технического характера.

В соответствии с положениями ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Статьей 22 Основ предусмотрена оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 23 Основ предусмотрено, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что финансовое обеспечение деятельности нотариусов предусматривает оплату нотариальных действий, услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, включая услуги правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011г. №270-0-0 оплата услуг правового и технического характера производится в связи с совершением нотариальных действий. В иных случаях (без цели оформления нотариального акта) подготовка проектов документов и осуществление запросов, связанных с их подготовкой, на платной основе может рассматриваться как предпринимательская деятельность, не совместимая с нотариальной и поэтому в этих случаях недопустимо взыскание денежных средств за услуги правового и технического характера в связи с недопустимостью навязывания этих услуг, получение которых носит исключительно добровольный характер, так как они оказываются вне рамок нотариального действия.

Согласно смысла указанного определения оплате подлежат дополнительные услуги, если они являются неотъемлемым элементом нотариального действия. Предоставление этих услуг вне рамок нотариального действия, в частности, действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

В соответствии со ст.35 Основ удостоверение сделок относится к числу нотариальных действий, совершаемых нотариусами занимающимися частной практикой.

В соответствии со ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Таким образом, действующим законодательством, регламентирующим нотариальную деятельность, нотариусам предоставлена возможность взимания помимо нотариального тарифа платы за оказание услуг правового и технического характера, которая является одним из источников, позволяющих финансировать нотариусам свою профессиональную деятельность самостоятельно.

Из содержания статьи 15 Основ следует, что к услугам правового и технического характера относятся, в частности, составление нотариусом проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. 

Согласно письма Федеральной нотариальной палаты от 21.12.2017 года № «О правомерности взимания нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера при предоставлении лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, самостоятельно подготовленного документа» по смыслу положений действующего законодательства правовая и техническая работа выполняется в связи с исполнением публичных обязанностей нотариуса, то есть в связи с оказанием нотариусом содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов (в чем, собственно, и заключается нотариальная деятельность) при подготовке к совершению нотариального действия.

При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом при удостоверении сделки, не носит формализованного характера, поскольку в случае возникновения сомнения в соответствии сделки закону или намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить (приостановить) его совершение.

К услугам правового и технического характера относится не только составление нотариусами проектов сделок, но также и проверка содержания проектов договоров, осуществление доработки таких проектов в случае их несоответствия требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов или при наличии стилистических неточностей, которые могут привести к неоднозначному пониманию смысла документа, ошибок разного рода, выполнение набора текста нотариального документа, перевод его в машиночитаемый вид, если это необходимо для совершения нотариального действия, а также другая работа, не входящая в состав какого-либо нотариального действия.

Перечисленные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их совершением и требуют определенных временных и финансовых затрат. При этом такие услуги являются неотъемлемой частью нотариального действия, без осуществления которых не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта, вследствие чего выполнение работ правового и технического характера не может расцениваться как навязывание услуг.

Федеральной Нотариальной палатой утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (решение Правления Федеральной нотариальной палаты от 24.10.2016 года, протокол № от 12.10.2018 года).

Согласно п. 1.3, 1.4. Порядка при взимании платы за оказание услуг правового и технического характера нотариус руководствуется требованиями ст. ст. 15, 22, 23, 25, 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, настоящим Порядком, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно утверждается уполномоченным органом нотариальной палаты и подлежит применению с 1 января следующего года.

Нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера и не вправе самостоятельно изменять размер данной платы (пункт 3.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 16.11.2015 года).

Плата за оказание услуг правового и технического характера уплачивается нотариусу до совершения нотариального действия и указывается полностью в выдаваемом нотариальном акте и в реестре для регистрации нотариальных действий в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 27.12.2016 года №313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления».

Главой VIII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 272-0-0, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которая дополнена частью 6 следующего содержания: 

Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. 

Таким образом, проверка представленных заявителем документов на соответствие их действующему законодательству, установление воли участников сделки является услугами правового и технического характера.

Предложение оплатить услуги, которые являются неотъемлемым элементом конкретного нотариального действия, не является их навязыванием ввиду их необходимости. 

Оказание услуг правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

Представление гражданином самостоятельно подготовленного проекта документа не освобождает нотариуса от обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Действующее законодательство на момент совершения нотариального действия не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера в качестве неотъемлемого элемента собственно нотариального действия и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

Таким образом, нотариус ФИО1 была вправе требовать от ФИО2 оплату дополнительных услуг правового и технического характера при совершении нотариального действия по удостоверению доверенности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности отказа нотариуса ФИО1 в совершении нотариального действия, т.к. заявитель ФИО2 отказался оплачивать нотариусу услуги правового и технического характера.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным отказа нотариуса ФИО1 в совершении нотариального действия и возложении на нотариуса ФИО1 обязанности совершить удостоверение доверенности на имя ФИО2 без взимания платы за услуги правового и технического характера отказать.

Решение в месячный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Рязани.

Судья