РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года село Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре Сидиевой З.Ю., с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-174/2020 по иску начальника отдела Министерства внутренних дел России по Веденскому району Чеченской Республики полковника полиции ФИО1 об установлении административного надзора с установлением административных ограничений в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

адрес> ЧИАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЧР, Веденский район, с. Ца - Ведено, улица С.М. Багиева дом №56, холостого, невоеннообязанного, не работающего, судимого

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник ОМВД России по Веденскому району ЧР полковник полиции ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 14 мая 2010 года осужден по приговору Верховного суда Чеченской Республики по п. «з» ч.2 ст. 105, п.п. «а, г» ч.2 ст.158, ч.3 ст.30-п. «а» ч.2 ст.166, на основании ч.3, ст.69 УК РФ к 20-ти (двадцать) годам, на основании ст.70 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением Верховного Суда РФ от 17.08.2010 года наказание снижено до 20 лет лишения свободы.

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области с 14.05.2010г. по 24.03.2020 г. и освобожден из мест лишения свободы 24.03.2020 года по постановлению Ленинского районного суда г. Н.Тагила Свердловской области от 13.03.2020 года в соответствии со ст.81 УК РФ по болезни. 

При его освобождении из мест лишения свободы в отношении него административный надзор не устанавливался, в сопроводительном письме начальник спецотдела ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО10 просила начальника ОМВД России по Веденскому району ЧР об установлении в отношении ФИО2 административного надзора по месту жительства, так как он имеет наличие опасного рецидива преступления. 

25.05.2020 г. он, ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Веденскому району ЧР как ранее судимый, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена (срок погашения судимости 10 лет после отбытия наказания за совершение особо тяжкого преступления – п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ).

На основании Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 28.05.2017г. за №102-ФЗ административный истец просит суд установить административный надзор в отношении ФИО3 до полного погашения судимости, то есть до 23.03.2028 года, с установлением на период административного надзора административных ограничений в виде - обязательной явки 2 (два) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания), фактического нахождения для регистрации»; запрета на пребывания в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета на выезд за пределы Чеченской Республики без уведомления об этом начальника отдела полиции по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Веденскому району ЧР – старший юрисконсульт НПО МВД по ЧР старший лейтенант внутренней службы ФИО4 административные исковые требования начальника ОМВД России по Веденскому району ЧР поддержал в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении, доводам.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился в связи с тяжелым состоянием здоровья, в письменном ходатайстве в суд не возражал против установления административного надзора с установлением административных ограничений и рассмотреть ходатайство в его отсутствие.

В связи с изложенным суд не посчитал явку лица освобожденного из мест лишения свободы обязательной.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, заключение помощника прокурора района Улубаева А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащими удовлетворению, в силу внесенных в федеральный закон об административном надзоре новых, дополнительных оснований для установления административного надзора, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с главой 29 КАС РФ суды рассматривают дела об административном надзоре.

Согласно п. п. 1, 2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 года № 64 - ФЗ (в редакции от 28.05.2017г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон об административном надзоре), административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 указанного закона задачами административного надзора являются предупреждение совершения совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо не снятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений на срок от 1-го года до 3-х лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, на срок, установленный для погашения судимости за вычетом срока истекшего после отбытия наказания со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу п.2 ч.3 ст. 3 указанного закона административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказания в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч.7 ст.11.5, и (или) ст.11.9 и (или) ст.12.8 и (или) ст.12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ч.1 ст. 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу ч.2 ст. 4 указанного закона обязательными являются установленные судом ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещение поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно п.8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды административного ограничения (одно или несколько), а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

На основании ст.273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

Таким образом, суд в соответствии с Законом об административном надзоре, для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, устанавливает временные ограничения их прав и свобод, возлагает определенные обязанности - административное ограничение, которое не является наказанием за совершенное преступление и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правоотношений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (п.5 ч.3 ст. 1 КАС РФ, ст. 2 Закона). 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 14 мая 2010 года осужден по приговору Верховного суда Чеченской Республики по п. «з» ч.2 ст. 105, п.п. «а, г» ч.2 ст. 158, ч.3 ст. 30-п. «а» ч.2 ст. 166, на основании ч.3, ст. 69 УК РФ к 20-ти (двадцать) годам и на основании ст.70 УК РФ окончательно к 21 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением Верховного Суда РФ от 17.08.2010 года наказание снижено до 20 лет лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области с 14.05.2010 г. по 24.03.2020 г. и освобожден из мест лишения свободы 24.03.2020 года по постановлению Ленинского районного суда г. Н.Тагила Свердловской области от 13.03.2020 года в соответствии со ст.81 УК РФ по болезни. При его освобождении из мест лишения свободы в отношении него административный надзор не устанавливался.

25.05.2020 г. поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Веденскому району ЧР как ранее судимый, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24.09.2012г. № 1740-О административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п.1 ст.1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст.2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст.86 УК РФ). 

Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.

Соответственно, и положениям Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, вопреки доводам административного ответчика не придается обратная сила.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3) согласуется с нормой ст.55 (часть 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (определение КС РФ от 22.03.2012г. №597-О-О).

Поскольку административный надзор относится к правовым последствиям судимости, Федеральный закон об административном надзоре по общему правилу предусматривает установление срока административного надзора в пределах срока, определенного законодательством РФ для погашения судимости; по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя (ч.1 ст. 5, ч.2 ст. 9 и п.1 ст.10).

Административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раза в месяц в ОВД по месту жительства ли пребывания для регистрации, установленного судом, полностью соответствует положениям ч.2 ст. 4 Федерального закона, предписывающим обязательность его установления, и способствует достижению задач административного надзора: предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, суд в соответствии с положениями ст. ст. 3-5 Закона об административном надзоре, считает необходимым установить в отношении него административный надзор на следующих условиях.

В силу требований п.2 ч.3 ст. 5 Закона об административном надзоре настоящий срок административного надзора подлежит исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

На основании ч.1 ст. 4 Закона об административном надзоре суд считает необходимым установить гражданину ФИО2 административные ограничения, применяемые к поднадзорному лицу в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания) для регистрации; запрета на пребывание в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22-00 часов 00 минут вечера до 06 часов 00 минут утра; запрета на выезд за пределы территории Чеченской Республики без уведомления об этом начальника полиции по месту жительства или пребывания.

Законодатель не связывает запрещение выезда за установленные судом пределы территорий с обязанностью уведомления органов внутренних дел. Поскольку административный надзор устанавливается на длительные сроки, поднадзорное лицо в любое время вправе изменить место своего жительства. 

В п.5 ч.1 ст. 4 Закона слова «или пребывания» заменены словами «пребывания или фактического нахождения», таким образом, административный ответчик ФИО2 сможет являться для регистрации в отдел внутренних дел не только по месту жительства, пребывания, но и по месту фактического нахождения, так как поднадзорное лицо имеет право на свободу передвижения.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона в дальнейшем поднадзорное лицо не лишено возможности обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора либо частичной отмене административных ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника ОМВД по Веденскому району ЧР полковника полиции ФИО1 об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении ФИО2,- удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

адрес> ЧИАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЧР, 

<

...> дом - 56, сроком до полного погашения судимости, т.е. до 23.03.2028 года. 

Установить в отношении гражданина ФИО2 в течение установленного срока административного надзора, административные ограничения в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22 часов 00 минут вечера до 06 часов 00 минут утра; запрета на выезд за пределы территории Чеченской Республики без уведомления об этом начальника полиции по месту проживания, пребывания..

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий А.Р. Эльбуздукаев