Дело №12-10/2020 (УИД 58RS0025-01-2019-001491-77) 

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 18 февраля 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев жалобу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 30 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 30 декабря 2019 года администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением мирового судьи, администрация города Нижний Ломов подала на него жалобу, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что при вынесении постановления мировым судьёй надлежащим образом не дана оценка тому обстоятельству, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Нижний Ломов, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на администрацию г. Нижний Ломов. Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 68 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. 24 февраля 2015 года Решением Собрания представителей г. Нижний Ломов №56-9/5 было учреждено межмуниципальное хозяйственное общество с муниципальным образованием «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в форме ООО «Чистый город». Согласно п. 2.2 Устава ООО «Чистый город» к основным видам его деятельности относится, в том числе, прокладка дорог и создание подъездных путей. ООО «Чистый город» создано в целях организации решения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования г. Нижний Ломов. 25 июня 2019 года между администрацией города Нижний Ломов и ООО «Чистый город» был заключен муниципальный контракт №Ф.2019.363741 по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Нижний Ломов на 2 полугодие 2019 года в полном соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту), которое является неотъемлемой частью контракта. ООО «Чистый город» обязался выполнить надлежащего качества, в полном объеме, в соответствии с техническим заданием, сметой и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать работы заказчику в установленный срок; обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующим законодательством. Подрядчик обязался поддерживать требуемый уровень содержания для обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги, а также сохранность всего имущества, входящего в состав автомобильной дороги в течение срока установленного контрактом; фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием сроков их ликвидации. Подрядчик обязан взаимодействовать с подразделениями ГИБДД МВД России, МЧС России, способствующими выполнению настоящего контракта и контролю за транспортно-эксплуатационным состоянием обслуживаемого участка автомобильной дороги местного значения. Контрактом предусмотрена ответственность ООО «Чистый город» перед третьими лицами за содержание дорожно-уличной сети на территории г. Нижний Ломов в безопасном для дорожного движения состоянии, а также за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы). Администрация города Нижний Ломов полагает, что субъектом административного правонарушения при доказанности вины должно являться ООО «Чистый город» и меры административного воздействия должны быть применены к обществу.

Представитель администрации города Нижний Ломов ФИО2, действующая на основании доверенности от 20 января 2020 года №2526, в судебном заседании жалобу поддержала, просила её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. Одновременно просила суд в случае несогласия с жалобой уменьшить размер штрафа. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, на своем участии не настаивал.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский». 

Выслушав объяснения представителя администрации города Нижний Ломов ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 6 ч. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава «Муниципального образования г. Нижний Ломов» к вопросам местного значения города Нижний Ломов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Нижний Ломов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Нижний Ломов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Положениями ст. 23 Устава определено, что администрация города Нижний Ломов является исполнительно-распорядительным органом города Нижний Ломов, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 9.5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, сотрудникам ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения, в случае установления нарушений предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 28 октября 2019 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1. при осуществлении надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц г.Нижний Ломов, о чем составлен акт, на основании которого в отношении администрации города Нижний Ломов Пензенской области, являющейся юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги общего пользования в границах г. Нижний Ломов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, 11 декабря 2019 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Наличие указанных в названных акте и протоколе об административном правонарушении недостатков в эксплуатационном состоянии улиц (отсутствие дорожных знаков и их опор) представителем администрации г.Нижний Ломов не оспаривается.

Отсутствие необходимых дорожных знаков не соответствует требованиям стандартов, норм и правил (ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст; ГОСТ Р 60697, ГОСТ 32948), что является нарушением п. 5 ст. 14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Нижний Ломов не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние автомобильных дорог является ООО «Чистый город» в соответствии с муниципальным контрактом от 25 июня 2019 года, нельзя признать обоснованными.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть является субъектом вмененного административного правонарушения.

Указанное юридическое лицо обязано отвечать за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дорогах местного значения и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.

Заключение контракта с ООО «Чистый город» на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Нижний Ломов не освобождает администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения и контролю за их содержанием.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г. Нижний Ломов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Наказание администрации города Нижний Ломов Пензенской в минимальном размере. Оснований для применения положений ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ не усматриваю, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не имеется, а наличие дефицита бюджета г.Нижний Ломов само по себе не является основаниям для снижения штрафа на основании приведенной нормы КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственностивынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давностипривлечения к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 30 декабря 2019 года, которым администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - без удовлетворения.

Судья Г.В. Булаев