УИД 28RS0004-01-2024-019481-42

Дело № 12-2128/2024

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ликвидационной комиссии администрации Магдагачинского района ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Магдагачинского района, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 октября 2024 г. администрация Магдагачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Магдагачинского района Амурской области 11 декабря 2024 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Магдагачинского района отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Приобретение и строительство жилья для указанной категории лиц, а также осуществление переданных администрации государственных полномочий согласно действующему законодательству должно осуществляться за счёт финансирования из бюджета субъекта РФ (Амурской области). Задействование администрацией Магдагачинского района средств районного бюджета невозможно. Администрация Магдагачинского района ежегодно заключает соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Магдагачинского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенций не достаточен для приобретения жилых помещений. В 2023, 2024 годах за счет областного бюджета приобретено по одной квартире. Администрация Магдагачинского района не раз обращалась в Министерство социальной защиты Амурской области об увеличении лимитов на исполнение вышеуказанных полномочий, но получала отказ. В настоящее время администрация Магдагачинского района находится в процессе ликвидации в связи с преобразованием Магдагачинского района в Магдагачинский муниципальный округ. При формировании бюджета Магдагачинского округа в первом чтении на 2025 год глава округа обратился на уровень представительного органа в Совет народных депутатов Магдагачинского муниципального округа о выделении бюджетных ассигнований в размере 14622720 рублей на осуществление полномочий органа местного самоуправления переданных Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ. Совет народных депутатов Магдагачинского муниципального округа принял решение об отказе в выделении бюджетных ассигнований. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 21 февраля 2023 года на администрацию Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность предоставить ВИ в черте пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, не менее 28 кв.м.

08.09.2023 года в отношении администрации Магдагачинского района возбуждено исполнительное производство № 317036/23/28011-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 28412/24/98028-ИП. 09.10.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 16.05.2024 года, полученным 30.05.2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.06.2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Магдагачинского района и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Магдагачинского района Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Магдагачинского района Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-45/2023 вступило в законную силу 11.04.2023 г., исполнительное производство ведется с 08.09.2023 г., о чем должнику администрации Магдагачинского района Амурской области достоверно известно.

При этом, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

В рассматриваемом случае решение суда не исполняется администрацией Магдагачинского района Амурской области более 1 года, в 2023 году, в 2024 году администрацией Магдагачинского района за счёт предоставленной субвенции были приобретены квартиры. Доказательств того, что одна из приобретенных квартир не могла быть предоставлена ВИ, не имеется.

Администрацией Магдагачинского района в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании которого можно определить номер очереди ВИ на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, и что иные лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют преимущество в предоставлении жилого помещения.

Помимо прочего, администрацией Магдагачинского района в материалы дела не представлено доказательств отсутствия в жилищном фонде муниципального образования жилых помещений, предоставление которых возможно для указанных целей.

Направление администрацией Магдагачинского района Амурской области обращений в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Таким образом, представленные администрацией Магдагачинского района Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией Магдагачинского района всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении ВИ жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Порядок привлечения администрации Магдагачинского района Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Магдагачинского района Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева