Дело № 2а-2638/19 29 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

у с т а н о в и л:

23.07.2019 года в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО3 ФИО11 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 29.06.2019 года им в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ были поданы документы на выдвижение в депутаты Муниципального совета. 06.07.2019 года им было получено по электронной почте извещение об отсутствии следующих документов: 1) заявления о согласии баллотироваться в части недостоверного указания наименования избирательного объедения, выдвинувшего кандидата, 2) решение Пленума Комитета местного (районного) отделения КПРФ в части наименования избирательного округа, избирательного объединения, выдвинувшего кандидата и которому кандидат дал согласие на свое выдвижение, 3) сведения о месте работы кандидата надлежащим образом не подтверждены, 4) первый финансовый отчет кандидата на бумажном и в машиночитамом виде содержит недостоверные сведения. В данном извещении об имеющихся неточностях в представленных документах не носил конкретный характер и не указывало точно в чем именно заключались неточности. 11.07.2019 года им было получено решение №9-20 от 10.07.2019 года об отказе в регистрации по основаниям: 1) заявления о согласии баллотироваться в части неверного указания избирательного объединения, которому кандидат дал свое согласие баллотироваться, 2) решение Пленума Комитета местного (районного) отделения КПРФ содержит неверное указание избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, а также неверное указание наименования избирательного объединения которому кандидат дал согласие на свое выдвижение, фактически кандидатом не представлено решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении в депутаты от Центрального (районного) отделения КПРФ, 3) сведения о месте работы кандидата надлежащим образом не подтверждены, 4) первый финансовый отчет кандидата на бумажном и в машиночитамом виде содержит неверное наименование муниципального образования и отсутствует указание на субъект РФ. Считая данный отказ незаконным, административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 10.07.2019 года №9-20, восстановить нарушенные избирательные права в полном объеме, обязать административного ответчика зарегистрировать административного ответчика ФИО3 ФИО12 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244.

Административный истец и его представитель ФИО1 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которых решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №31 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в количестве восьми человек. Впоследствии состав избирательной комиссии изменялся. Председателем избирательной комиссии была избрана Арутюнянц ФИО13. 

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19.06.2019 года №15 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва на 08.09.2019 года. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» 20.06.2019 года в номере спецвыпуск №12 (219).

29.06.2019 года ФИО3 ФИО14 подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее – избирательная комиссия) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244 от политической партии, справку о принадлежности к Коммунистической партии РФ, копию паспорта, копию диплома о высшем образовании, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, решение органа политической партии – решение Пленума комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27.06.2019, согласование с соответствующим органом политической партии о выдвижении кандидатом, справку с места работы, свидетельство о государственной регистрации Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», постановление о создании местных (районных) отделений политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 01.04.2002 года, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

01.07.2019 года административным истцом был представлен первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, выписка из лицевого счета.

Как пояснил представитель избирательной комиссии после проверки представленных кандидатом документов избирательной комиссией было выявлено, что часть документов была оформлена с нарушением требований законодательства, в связи с чем 06.07.2019 года в адрес ФИО3 было направлено Извещение в котором в срок до 10.07.2019 года необходимо привести документы в соответствии с требованиями законодательства, устранить следующие нарушения: 

1) заявления о согласии баллотироваться в части недостоверного указания наименования избирательного объедения, выдвинувшего кандидата, 

2) решение Пленума Комитета местного (районного) отделения КПРФ в части наименования избирательного объединения, выдвинувшего кандидата и которому кандидат дал согласие на свое выдвижение,

3) сведения о месте работы кандидата надлежащим образом не подтверждены,

4) первый финансовый отчет кандидата на бумажном и в машиночитамом виде содержит недостоверные сведения. Данное извещение было получено административным истцом, но каких-либо заявление об устранении указанных недостатков им в избирательную комиссию не подавалось.

Решением избирательной комиссии от 10.07.2019 года №7-27 ФИО3 ФИО15 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244 с указанием на неверное указание избирательного объединения, которому кандидат дал свое согласие баллотироваться в заявлении о согласии баллотироваться, неподтверждением надлежащим образом сведений о месте работы кандидата, представление решения Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о его выдвижении в депутаты с неверным указанием избирательного объединения, выдвигающего кандидата, а также неверного указания наименования избирательного объединения, которому кандидат дал свое согласие на выдвижение, что фактически свидетельствует о непредставлении решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении в депутаты от Центрального местного (районного) отделения КПРФ.в первом финансовом отчете кандидата неверно указано наименование муниципального образования и отсутствует указание на субъект РФ. 

Как пояснил административный ответчик кандидатом должно было изначально быть представлено решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ, содержащее сведения о выдвижении от Центрального местного (районного) отделения политической партии КПРФ и сведения о даче согласия на выдвижение от Центрального местного (районного) отделения политической партии КПРФ. Кандидатом было представлено Решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении административного истца от Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Также кандидатом представлена справка с места работы оформленная ненадлежащим образом а именно подписано инспектором ОК, а не руководителем организации.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с часть 10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1). 

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования предусмотрены пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно требований частей 1 и 2 статьи 35 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 этого же федерального закона, избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормы данного федерального закона конкретизированы в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В соответствии со статьей 21 данного закона, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами путем выдвижения избирательным объединением. При этом, под избирательным объединением в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, которые имеют в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах. 

В силу части 3 данной статьи, выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". 

Согласно части 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" решение о выдвижении кандидата, представляемое кандидатом, выдвинутом избирательным объединением, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны, в частности (п. «г»), сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 этого же закона, под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно Устава Коммунистической партии Российской Федерации, региональное отделение КПРФ создается, в частности, в городах федерального значения; местное, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориального деления (стр.56, 36 Устава). Правом выдвижения кандидатов в депутаты обладает Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (стр.43, 68 Устава).

Таким образом, проанализировав указанные нормы в совокупности, суд полагает, что с учетом двуступенчатой структуры выдвижения кандидатов, предусмотренной Уставом КПРФ, местное отделение КПРФ не обладает самостоятельным правом выдвижения таких кандидатур и, следовательно, по смыслу закона, не может быть расценено как избирательное объединение. Такими правами, по мнению суда, исходя из Устава КПРФ, обладает как сама данная партия, так ее региональные отделения, в частности Санкт-Петербургское городское отделение КПРФ. В то же время, в силу того же Устава, местное отделение имеет право участвовать в выборном процессе. В связи с этим предоставленное в избирательную комиссию решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27 июня 2019 года о выдвижении кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга от КПРФ, согласно которого ФИО3 выдвигался от Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ, а в качестве избирательного объединения, которому кандидат дал свое согласие на выдвижение указана «Коммунистическая партия Российской Федерации», является законным. При этом, суд учитывает, что предусмотренная Уставом КПРФ процедура выдвижения кандидата местным отделением с последующим согласованием в Бюро городского комитета, соблюдена (что фактически не отрицается административным ответчиком). Кроме того, суд полагает, что данный документ не содержит для избирателей каких-либо разночтений, позволяющих его двоякое толкование относительно партийной принадлежности данного выдвигающегося кандидата. 

Суд также принимает во внимание, что ФИО3 было представлено в избирательную комиссию свидетельство о регистрации Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ, Центральный местный (районный) комитет КПРФ не имеет такой регистрации, в связи с чем административный истец не мог указать его в качестве избирательного объединения которое его выдвигает в соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Суд полагает, что данный недостаток в части надлежащего оформления решения избирательного объединения и указания наименования избирательного объединения в заявлении о согласии баллотироваться является несущественным нарушением и не может служить основанием к отказу в регистрации кандидатом от политической партии.

Довод административного ответчика о том, что в первом финансовом отчете административном истцом «неверно указанно наименование муниципального образования» суд полагает несостоятельным. Из текста указанного отчета усматривается, что ФИО3 в названии отчета (графа - наименование муниципального образования, субъекта Российской Федерации) указано: «Первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата ФИО3 ФИО16 Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва».

По мнению суда, наименование муниципального образования указано правильно – «внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ». При этом, слова «муниципального совета» текстуально относятся к фразе «кандидата…муниципального совета», что в силу самого названия соответствующего Закона Санкт-Петербурга «О выборах кандидатов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» не противоречит закону. Кроме того, суд полагает, что само по себе такое написание не искажает сути финансового отчета, к которому по его содержанию у избирательной комиссии претензий нет. Также суд учитывает, что наименование муниципального образования в указанном финансовом отчете уже содержит указание на субъект Российской Федерации – «Санкт-Петербург», в связи с чем повторное его написание не требуется, т.к. это не создает разночтений. 

По мнению суда, доводы административного ответчика о том, что представленный кандидатом документ подтверждающий место работы, а именно оформлен с нарушением закона, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в регистрации 

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО3 привел сведения о месте работы и занимаемой должности – СПб ГО ПП КПРФ (Санкт-Петербургское городское отделение КПРФ) модератор сайта. Приложил к заявлению справку Санкт-Петербургского городского комитета Коммунистической партии Российской Федерации от 27.06.2019 года о том, что ФИО3 работает с 01.02.2015 года модератором сайта, подписанную инспектором ОК. ФИО4 

Как пояснил представитель административного ответчика представленная справка надлежащим образом в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации не оформлена, не подписана уполномоченным на подписание документов лицом, а именно руководителем.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, законодательство о выборах, в частности пп. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата. Справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

Довод административного ответчика о том, что представленная административным истцом справка об основном месте работы и занимаемой должности не соответствует требованиям иного закона, в частности Трудового кодекса РФ, судом оценивается критически, поскольку действующее законодательство не содержит обязательных требований к оформлению подобных справок. При этом, должность и место работы указанное в заявлении о согласии баллотироваться совпадает со сведениями изложенными в данной справке.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение избирательной комиссии от 10.07.2019 года №9-20 об отказе административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты нельзя признать законным.

Оспариваемое решение избирательной комиссии безусловно нарушает избирательные права административного истца, поскольку оспариваемое решение избирательное комиссии воспрепятствовало ФИО3 в реализации его права быть избранным в кандидаты муниципального совета соответствующего муниципального образования, в связи с чем данный иск подлежит удовлетворению и по этому основанию. 

Согласно пункта 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Оспариваемое решение избирательной комиссии принято 10 июля 2019 года, административный истец направил иск в суд 19 июля 2019 года, то есть с соблюдение указанного выше процессуального срока. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО17 удовлетворить.

Признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 10 июля 2019 года №9-20 об отказе ФИО3 ФИО18 в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ рассмотреть вопрос о регистрации ФИО3 ФИО19 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья