Дело №2-93/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Новороссийск 

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н., 

с участием защитника, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея №05-99-76-Н-2 от 21 марта 2017 года о назначении ему по части 1 статье 7.3 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, производство по делу прекратить. 

В жалобе ФИО1 указал, что он принимал все необходимые мера для получения лицензии на право пользования недрами, однако лицензия не была получена по независящим от него причинам. Его действия не создали существенной угрозы охраняемым общественным интересам в сфере недропользования и не повлекли существенного нарушения интересов государства, что дает суду основания освободить его от административной ответственности. 

В судебном заседании защитник Бекельман А.В. жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея своего представителя в судебное заседание не направило, уведомив суд о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Проверив дело в полном объеме, суд находит жалобу не обоснованной.

Из материалов дела видно, что 10 марта 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея проведена документарная проверка ЗАО «Абрау-Дюрсо».

В ходе проверки установлено, что Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ЗАО «Абрау-Дюрсо» по результатам плановой проверки, проведенной в 2015 году, был выявлен факт безлицензионного пользование недрами, ЗАО «Абрау-Дюрсо» было привлечено к административной ответственности и выдано предписание об устранении нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ЗАО «Абрау-Дюрсо» предписывалось: Пользование участком недр, не связанным с добычей полезных ископаемых, а именно - для эксплуатации подземных сооружений предназначенных для выдержки шампанских вин и розлива безалкогольных напитков, осуществлять в установленном законом порядке, на основании лицензии на право пользования недрами. ЗАО «Абрау-Дюрсо» указанное нарушение не устранило.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ст. 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»). В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

ЗАО «Абрау-Дюрсо» в ходе осуществление производственной деятельности является пользователем участка недр, используемого для эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, а именно: Общество эксплуатирует существующие подземные сооружения (тоннели) для производства шампанских вин и розлива безалкогольных напитков. Эксплуатация тоннелей не связана с добычей полезных ископаемых. Строительство тоннелей выполнено горным способом. Обделка тоннелей осуществлена из сборных железобетонных блоков круглого сечения и монолитного железобетона. Имеется дренажная сеть для отвода грунтовых вод и технологических стоков. Тоннели технологически связаны с главным корпусом завода шампанских вин.

Используемый ЗАО «Абрау-Дюрсо» участок недр расположен в пос. Абрау-Дюрсо, Краснодарского края, в 17 км к западу от г. Новороссийска.

Ранее владельцем лицензии на данный участок недр являлось АОЗТ «Агрофирма Абрау-Дюрсо», которое в 2002 году реорганизовано в ЗАО «Абрау-Дюрсо».

Лицензия КРД 00569 ГЭ, была выдана 06.09.1995 АОЗТ «Агрофирма Абрау-Дюрсо» с целевым назначением и видами работ - эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых, предназначенных для выдержки шампанских вин и розлива безалкогольных напитков. Участок недр имел статус горного отвода. Акционерному обществу закрытого типа «Агрофирма Абрау-Дюрсо» предоставлялся в пользование участок недр, расположенный на территории Приморского района г. Новороссийска (п.Абрау-Дюрсо) с целью эксплуатации подземных сооружений, предназначенных для выдержки шампанских вин и розлива безалкогольных напитков.

При реорганизации, изменении наименования, юридического адреса предприятие обязано в 15-дневный срок было подать заявление о переоформлении лицензии.

По результатам проведения плановой проверки ЗАО «Абрау-Дюрсо» постановлением о назначении административного наказания от 15.04.2015 г. №05-99-171-П-2 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ за безлицензионное пользование недрами. Решением Арбитражного суда КК от 24.06.2015г. №А32-15353/2015 указанное постановление изменено в части установленной санкции в виде штрафа 800 000 руб. на штраф 400 000 руб.

ЗАО «Абрау-Дюрсо» в период с 2002 года по настоящее время в ходе производственной деятельности осуществляет пользование участком недр, используемого для эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, а именно: эксплуатация подземных сооружений (тоннелей) для производства шампанских вин и розлива безалкогольных напитков в отсутствие лицензии на право пользования недрами, не связанными с добычей полезных ископаемы. Данное нарушение было выявлено в 2015 году.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с приказ о приеме на работу от 02.06.2011 г. №000110 ФИО1 работает в ЗАО «Абрау-Дюрсо» в должности горного инженера. 

Согласно должностной инструкции горный инженер ЗАО «Абрау-Дюрсо» (п.5 ч.2) обеспечивает предприятие наличием лицензии на эксплуатацию подземных сооружений не связанную с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ: «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта», которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Размер назначенного ФИО1 административного штрафа не является максимальным и соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея №05-99-76-Н-2 от 21 марта 2017 года о назначении ФИО1 по части 1 статье 7.3 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии. 

Судья А.Н. Литвинов