Дело № 2-576/2024 

37 RS0023-01-2024-000642-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановская обл. 21 июня 2024 года 

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Багровой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя ответчика ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области к ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» об обязании совершить определенные действия 

У С Т А Н О В И Л :

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом», Департаменту управления имуществом Ивановской области, в котором просил возложить на Департамент управления имуществом Ивановской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства; обязать Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить обследование здания Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности ОГКОУ «Шуйский детский дом». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, его элементов не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от 21.06.2024 производство по гражданскому делу по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об обязании совершить определенные действия прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Уточняя исковые требования, истец просит возложить на ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» обязанность выполнить обследование здания ОГКОУ «Шуйский детский дом» по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с п.п.4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф, действующий по доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, посчитав проведение обследования здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций не целесообразным.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца Тимонина А.Ф., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 с. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).

ГОСТ 31937-2024 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

ОГКОУ для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Шуйский детский дом» является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Ивановская область ( п.1.3 Устава)

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.30) здание, общей площадью 1071,90 кв.м., инвентарный №, литер-А, этажность-2, подземная этажность -0 принадлежит ОГОУ для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» на праве оперативного управления.

Согласно техническому паспорту, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание детского дома построено в 1970 г., состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 1071,9 кв.м. Износ основных конструкций определен в размере 20 % (т. 2 л.д.179-192).

В ходе судебного заседания представитель ответчика ссылался на нецелесообразность проведения обследования в соответствии с ГОСТ 31937-2024, представив письменные возражения на исковое заявление ( т.1 л.д.57-58).

Из ответа Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что эксплуатационный контроль сторонними организациями не проводился, поскольку ОГКОУ «Шуйский детский дом» проводит капитальные ремонты с разработкой проектно-сметной документацией, текущий ремонт зданий, сооружений, эксплуатационный контроль в период эксплуатации зданий сооружений, путем осуществления периодических осмотров ( т.1 л.д.11).

Ответчиком ОГКОУ «Шуйский детский дом» при эксплуатации здания предприняты реальные меры, направленные на организацию безопасности обучающихся.

Так, приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ назначено лицо, ответственное за техническую эксплуатацию зданий и сооружений ( л.д.33 оборотная сторона).

Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по осмотру зданий, сооружений и отдельных помещений ( т.2 л.д.43).

Согласно сметной документации, актам о приемке выполненных работ, заключениям о проверке достоверности сметной стоимости ответчиком в 2020 году проведен ремонт отопления (т.1 л.д.87-88), в 2022 году текущий ремонт спальной комнаты ( т.1 л.д.160-161), текущий ремонт группы № ( т.1 л.д.181-182), текущий ремонт спальной комнаты группы № ( т.1 л.д.189-190), текущий ремонт помещений воспитательной группы № (т.1 л.д.219-223), промывка и опрессовка систем отопления ( т.2 л.д.99-101), профилактическое измерение и испытание электрооборудования ( т.2 л.д. 113-114); в 2023 году выполнены работы по капитальному ремонту внутренней канализации здания ( л.д.103-109), по капитальному ремонту кровли здания ( л.д.131-137), текущий ремонт актового зала ( т.2 л.д.29-30), текущий ремонт ограждений ( т.2 л.д.37-38), проведена периодическая проверка и обследование вентиляционных каналов (т.2л.д.118-120), профилактические измерения и испытания электрооборудования ( т.2 л.д.122-123).

Однако доводы представителя ответчика ОГКОУ «Шуйский детский дом» о проведении надлежащего обследования состояния здания учреждения судом отвергаются, так как в силу действующего законодательства надлежащее проведение технического обследования состояния эксплуатируемого здания производится с привлечением специализированной организации.

Таким образом, проведение указанных представителем ответчика осмотров и выполнение учреждением работ по текущему ремонту и капитальному ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации, располагающей современными средствами технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

В то время как непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

Учитывая указанные обстоятельства, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.

Заявляя требование, прокурор просил установить срок для исполнения решения суда для ОГКОУ «Шуйский детский дом» шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражая относительно заявленного срока, представитель ОГКОУ «Шуйский детский дом» ( т.2 л.д.219), просила предоставить срок для исполнения решения суда двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, порядок обжалования решения суда и сроки вступления судебных актов в законную силу, объем подлежащих исполнению обязательств, суд считает необходимым предоставить ответчику ОГКОУ «Шуйский детский дом» срок исполнения решения суда шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и не противоречащим общим целям правосудия, отвечает интересам лиц, в защиту нарушенных прав которых прокурором предъявлен настоящий иск.

При этом ответчик, в случае такой необходимости, вправе обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области к ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом» удовлетворить.

Обязать ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом», ОГРН №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить обследование здания ОГКОУ «Шуйский детский дом», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п.4.1,4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024