К делу №2-1069/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя ответчиков федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» и Анаского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.03.2017г., представителя Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» по устному ходатайству ФИО2, представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.05.2016г., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анапа Главного управления МЧУ России по Краснодарскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский педагогический государственный университет», Анапскому филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» о признании бездействия незаконным, обязанности устранить нарушения законодательства при осуществлении образовательной деятельности, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский педагогический государственный университет», Анапскому филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» о признании бездействия незаконным, обязанности устранить нарушения законодательства при осуществлении образовательной деятельности. В обоснование иска указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края в феврале 2017 года проведена проверка исполнения Анапским филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет», расположенного по адресу: город-курорт Анапа, 

<

адрес> действующего федерального законодательства при предоставлении среднего профессионального образования. Анапский филиал МПГУ имеет действующую лицензию № от 11.12.2015 года с приложениями позволяющими предоставлять услуги профессионального образования (профессиональное образование среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена). Согласно Уставу ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.10.2015 № 1152 Анапский филиал МПГУ является структурным подразделением Университета и не является юридическим лицом. Правовой статус, функции и полномочия структурных подразделений Университета определяются положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном настоящим уставом. Правовой статус, функции и полномочия определяются Положением об Анапском филиале, утвержденным приказом исполняющего обязанности ректора № от 14.12.2015. Положение об Анапском филиале определяет, что руководитель филиала выступает в гражданском обороте от имени и по поручению Университета, а также определяет право иметь лицевые счета. В свою очередь, директор Анапского филиала: осуществляет текущее руководство филиалом; распоряжается имуществом (здание Анапского филиала находиться в оперативном управлении), денежными финансами и другими видами доходов филиала в пределах плана финансово-хозяйственной деятельности; представляет интересы филиала в органах власти. Установлено, что в Анапском филиале МПГУ обучаются также несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что администрацией Анапского филиала МПГУ не исполняются требования ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Интернет-ресурс не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению, а именно: версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует. Официальным сайтом Анапский филиал МПГУ является сайт мпгу.рф/ob-mpgu. Интернет-сайт не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». В результате изучения электронных страниц данного сайта установлено, что администрацией образовательной организации не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ(ом), т.е. сайт версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечёт за собой нарушение прав пользователей сайта на получение полной информации о деятельности Анапского филиала МПГУ, а также прав на беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе несовершеннолетних, к информации, размещённой на официальном сайте ответчика, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.

Кроме того, межрайонной прокуратурой совместно с правлением социальной защиты министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа в соответствии проведена проверка социально значимых объектов на предмет соблюдения требований ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Анапский филиал МПГУ не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: отсутствуют поручни по обеим сторонам на лестнице на входе наружной (п. 5.1.2 (п. 5.3.1; 5.3.4 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе (п. 4.1.14; 4.1.15 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 51261); 5.2.13 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует нескользкое покрытие входной площадки (п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен двери входной наружной (п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен двери входной внутренней (из тамбура) (п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует шероховатая поверхность на ступенях лестницы внутренней междуэтажной (в зону оказания услуги) (п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют поручни лестницы внутренней (в зону оказания услуги) по обеим сторонам на высоте 90 см (не в полном объеме) (п. 5.2.15 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001»); отсутствует тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.16 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001»); отсутствует различный цвет ступеней и площадок перед ними лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.12 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует пандус, дублирующий внутреннюю лестницу (в зону оказания услуги) или подъемное устройство (п. 5.2.15; 5.2.13; 5.2.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 5.5.1 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки (п. 5.5.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях (п. 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует речевой информатор (п. 5.5.4; 5.5.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»). Выявленные факты являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; статей 3, 4, 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001». При таких обстоятельствах вопреки ст. 15 Закона №181-ФЗ в образовательной организации не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Таким образом, допускаются нарушения прав инвалидов на доступное образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Кроме того, межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе выявлены нарушения санитарных норм и правил в Анапском филиале ФГБОУ ВО «МПГУ», а именно: в компьютерных классах - кабинетах №213, 318 не соблюдается площадь, приходящаяся на одно рабочее место пользователя ПЭВМ с ВДТ из расчета не менее 4,5 метра, что не соответствует п. 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Проверкой в Анапском филиале ФГБОУ ВО «МПГУ» также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа УНД и ПР Главного управления МЧС России по краю, предоставленной в прокуратуру: во всех складских помещениях, расположенных в здании Анапского филиала MПГУ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. НПБ 110-03; эффективность средств огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания филиала не оценена по средствам испытаний для определения групп пожарной опасности строительных материалов, ст. 4 ФЗ № 123 TP о ТПБ от 22.07.2008г.; п. 7.13 СНиП 21-01-97*; лица, допускающиеся к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности, п. 3 ППP в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (Правила противопожарного режима в РФ); в кабинете №304 не установлены пожарные извещатели. п. 4 НПБ 110-03, п. 4 А, прил. А СП 5.13130.2009; настенные речевые оповещатели, расположенные в кабинете №315, 111, в коридоре 3-го этажа, а так же в помещении буфета, установлены на расстоянии менее 150 мм. от потолка, п. 3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; запоры на дверях эвакуационного выхода ведущего из аудитории №201 в лестничную клетку, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме"; двери лестничных клеток на 3-м, 4-м этажах, ведущие в аудитории, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ст. 4; СНиП 21.01.97* п. 6.18*; не выполнено заполнение проема в противопожарной преграде, разделяющей помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение элетрощитовой и коридор 1-го этажа, помещения книгохранилищ и коридор 1-го этажа), п. 7.4 СНиП 21-01-97* п. 1 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Невыполнение Анапским филиалом указанных требований законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья детей, сотрудников находящихся в помещениях учреждений, а также имуществу в случае возникновения пожара. Нарушение норм закона стало возможным в результате неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Вышеуказанные нарушения носят длящийся характер и не устранены в течение продолжительного времени. При этом ответчиком не принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации объекта массового пребывания граждан. Совокупность выявленных нарушений законодательства, их разнообразность в Анапском филиале стало возможным, в том числе в связи с отсутствием должного финансирования со стороны его учредителя, в лице федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный гуманитарный университет» и Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный гуманитарный университет». В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» и Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет», выразившееся в несоблюдении законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о социальной защите инвалидов. Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский педагогический государственный университет» профинансировать Анапскому филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» мероприятия, направленные на устранение при осуществлении деятельности нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о социальной защите инвалидов. Обязать Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» привести сайт в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: мпгу.рф/ob-mpgu, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта образовательной организации для слабовидящих. Обязать Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с федеральным законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (маломобильных групп населения) к объекту социальной инфраструктуры в лице образовательной организации по адресу: Краснодарский край, МО город-курорт Анапа, 

<

адрес>, а именно: установить поручни по обеим сторонам на лестнице на входе наружной; установить пандус, дублирующий наружную лестницу на входе; обеспечить нескользкое покрытие входной площадки; установить контрастную маркировку прозрачных полотен двери входной наружной; установить контрастную маркировку прозрачных полотен двери входной внутренней (из тамбура); установить шероховатую поверхность на ступенях лестницы внутренней междуэтажной (в зону оказания услуги); установить поручни лестницы внутренней (в зону оказания услуги) по обеим сторонам на высоте 90 см; оборудовать горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить различный цвет ступеней и площадок перед ними лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить пандус, дублирующий внутреннюю лестницу (в зону оказания услуги) или подъемное устройство; обеспечить наличие обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; установить информацию о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки; установить знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях, оборудовать речевой информатор. Обязать Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в кабинетах №213, 318 обеспечить соблюдение площади, приходящейся на одно рабочее место пользователя ПЭВМ с ВДТ из расчета не менее 4,5 метра. Обязать Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности во всех складских помещениях, расположенных в здании образовательной организации установить автоматическую пожарную сигнализацию; оценить по средствам испытаний для определения групп пожарной опасности строительных материалов эффективность средств огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания филиала; лицам, допускающимся к работе на объекте пройти обучение мерам пожарной безопасности; в кабинете №304 установить пожарные извещатели; настенные речевые оповещатели, расположенные в кабинете №315, 111, в коридоре 3-го этажа, а так же в помещении буфета, установить на расстоянии более 150 мм. от потолка; запоры на дверях эвакуационного выхода ведущего из аудитории №201 в лестничную клетку обеспечить возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; двери лестничных клеток на 3-м, 4-м этажах, ведущие в аудитории оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; выполнить заполнение проема в противопожарной преграде, разделяющей помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение элетрощитовой и коридор 1-го этажа, помещения книгохранилищ и коридор 1- го этажа).

Помощник Анапского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков подтвердили факт выявления нарушений и пояснили, что МПГУ признает свое бездействие и обязуется профинансировать Анапскому филиалу все виды работ, направленные на устранение нарушений. В настоящее время выявленные нарушения устраняются. Так устранены нарушения, касающиеся несоответствия официального сайта требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», и касающиеся несоблюдения расчета площади, приходящейся на одно рабочее место пользователя ПЭВМ с ВДТ в кабинетах №213, 318 требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Нарушения федерального закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации и требований о пожарной безопасности в настоящее время частично выполнены, остальные будут устранены в срок до 01.07.2017 года, в связи с чем, просят предоставить отсрочку для устранения данных нарушений. 

Представитель ТО Роспотребнадзора Краснодарского края в г-к.Анапа, Темрюкскому районе в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, пояснив, что требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» Анапским филиалом МПГУ выполнены.

Представитель ОНД и ПР г.Анапа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Анапский межрайонный прокурора частично по следующим основаниям.

Согласно Уставу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет», утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.10.2015г. № 1152 Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» является структурным подразделением Университета и не является юридическим лицом. Правовой статус, функции и полномочия структурных подразделений Университета определяются положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном настоящим уставом.

Правовой статус, функции и полномочия определяются Положением об Анапском филиале, утвержденным приказом исполняющего обязанности ректора № 934 от 14.12.2015г. Положение об Анапском филиале определяет, что руководитель филиала выступает в гражданском обороте от имени и по поручению Университета, а также определяет право иметь лицевые счета. В свою очередь, директор Анапского филиала: осуществляет текущее руководство филиалом; распоряжается имуществом (здание Анапского филиала находиться в оперативном управлении), денежными финансами и другими видами доходов филиала в пределах плана финансово-хозяйственной деятельности; представляет интересы филиала в органах государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Анапский филиал МПГУ имеет действующую лицензию № 1818 от 11.12.2015 года с приложениями позволяющими предоставлять услуги профессионального образования (профессиональное образование среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена).

Анапский филиал МПГУ имеет официальный сайт мпгу.рф/ob-mpgu. в сети интернет.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

На основании ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность среднего профессионального образования.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В силу положений статьи 15 данного Федерального закона организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа, в том числе к средствам связи и информации.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ 29.12.2012г. образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. Согласно данному стандарту официальный сайт должен содержать гиперссылку для перехода на версию сайта для слабовидящих. Так, части 4 и 5 содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: пункт 4.2.1 воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; пункт 4.2.2 управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; пункт 4.2.3 понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; пункт 4.2.4 надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно пунктам 4.5 и 4.6 для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.

Из положений пунктов 5.1.2 и 5.1.3 следует, что часто посещаемые страницы по своему объёму должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжён поясняющим текстом.

Кроме того, пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Анапской межрайонной прокуратурой законодательства при предоставлении среднего профессионального образования было выявлено, что на официальном сайте Анапский филиал МПГУ, в нарушение «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ(ом), т.е. сайт версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует.

В судебном заседании представители ответчика Анапского филиала МПГУ представили скриншоты страниц официального сайта мпгу.рф/ob-mpgu. в сети интернет, из которых видно, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Таким образом, суд считает возможным в силу ст.220 ГПК РФ прекратить производство по иску в части возложения на Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» обязанности привести сайт в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместив на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: мпгу.рф/ob-mpgu, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта образовательной организации для слабовидящих.

Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна). Одним из принципов которого является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. 

Также, в ходе вышеуказанной проверки Анапской межрайонной прокуратурой установлены в Анапском филиале МПГУ нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: отсутствуют поручни по обеим сторонам на лестнице на входе наружной (п. 5.1.2 (п. 5.3.1; 5.3.4 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе (п. 4.1.14; 4.1.15 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 51261); 5.2.13 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует нескользкое покрытие входной площадки (п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен двери входной наружной (п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен двери входной внутренней (из тамбура) (п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует шероховатая поверхность на ступенях лестницы внутренней междуэтажной (в зону оказания услуги) (п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют поручни лестницы внутренней (в зону оказания услуги) по обеим сторонам на высоте 90 см (не в полном объеме) (п. 5.2.15 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001»); отсутствует тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.16 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001»); отсутствует различный цвет ступеней и площадок перед ними лестницы внутренней (в зону оказания услуги) (п. 5.2.12 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует пандус, дублирующий внутреннюю лестницу (в зону оказания услуги) или подъемное устройство (п. 5.2.15; 5.2.13; 5.2.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 5.5.1 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки (п. 5.5.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях (п. 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»); отсутствует речевой информатор (п. 5.5.4; 5.5.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»). Выявленные факты являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; статей 3, 4, 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001». 

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения устранены в части установки поручней по обеим сторонам на лестнице на входе наружной; обеспечения нескользкого покрытия входной площадки; установки контрастной маркировки прозрачных полотен двери входной наружной; установки контрастной маркировки прозрачных полотен двери входной внутренней (из тамбура). Остальные нарушения ответчиком не оспариваются, принимаются меры для их устранения, в связи с чем просит предоставить отсрочку для выполнения всех необходимых мероприятий для их устранения до 01.07.2017 года до конца учебного года.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и представленными фотоматериалами и контрактами №4-к от 06.03.2017г., №16-к от 13.03.2017г., №17-к от 13.03.2017г., №18-к от 13.03.2017г., заключенными с ИП З.О.Э. на выполнение мероприятий по доступности маломобильных групп населения и поставку товаров для обустройства для маломобильных групп населения.

Как следует из ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. 

Принимая во внимание тот факт, что Анапским филиалом МПГУ в настоящее время производятся соответствующие работы по устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными материалами дела, суд приходит к убеждению о необходимости отсрочки исполнения решения сроком до 01.07.2017 года в части обязания Анапского филиала МПГУ установки пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе; установки шероховатой поверхности на ступенях лестницы внутренней междуэтажной (в зону оказания услуги); установки поручней лестницы внутренней (в зону оказания услуги) по обеим сторонам на высоте 90 см; оборудования горизонтального завершения поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установки тактильных указателей на поручнях лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установки тактильного напольного указателя за 60 см. перед лестницей вверху и внизу лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установки различных цветов ступеней и площадок перед ними лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установки пандуса, дублирующего внутреннюю лестницу (в зону оказания услуги) или подъемное устройство; обеспечения наличия обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; установки информации о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки; установки знаков и указателей в зонах движения в зальных помещениях, оборудования речевого информатора.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с данным Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе в ходе проверки деятельности Анапского филиала МПГУ выявлены нарушения санитарных норм и правил, а именно: в кабинетах №213, 318 (компьютерных классах) не соблюдается площадь, приходящаяся на одно рабочее место пользователя ПЭВМ с ВДТ из расчета не менее 4,5 метра.

В судебном заседании установлено, подтверждается фотоматериалом и не оспаривается представителем ТО Роспотребнадзора Краснодарского края в г.-к.Анапа, Темрюкскому районе, помощником Анапского межрайонного прокурора, что требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» Анапским филиалом МПГУ выполнены в полном объеме. В связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по иску в данной части в соответствии со ст.220 ГПК РФ.

В соответствии со ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Кроме того, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. 

На основании ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Невыполнение Анапским филиалом указанных требований законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья детей, сотрудников находящихся в помещениях учреждений, а также имуществу в случае возникновения пожара. 

Проверкой в Анапском филиале МПГУ также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю: во всех складских помещениях, расположенных в здании Анапского филиала MПГУ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. НПБ 110-03; эффективность средств огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания филиала не оценена по средствам испытаний для определения групп пожарной опасности строительных материалов, ст. 4 ФЗ № 123 TP о ТПБ от 22.07.2008г.; п. 7.13 СНиП 21-01-97*; лица, допускающиеся к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности, п. 3 ППP в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (Правила противопожарного режима в РФ); в кабинете №304 не установлены пожарные извещатели. п. 4 НПБ 110-03, п. 4 А, прил. А СП 5.13130.2009; настенные речевые оповещатели, расположенные в кабинете №315, 111, в коридоре 3-го этажа, а так же в помещении буфета, установлены на расстоянии менее 150 мм. от потолка, п. 3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; запоры на дверях эвакуационного выхода ведущего из аудитории №201 в лестничную клетку, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме"; двери лестничных клеток на 3-м, 4-м этажах, ведущие в аудитории, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ст. 4; СНиП 21.01.97* п. 6.18*; не выполнено заполнение проема в противопожарной преграде, разделяющей помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение элетрощитовой и коридор 1-го этажа, помещения книгохранилищ и коридор 1-го этажа), п. 7.4 СНиП 21-01-97* п. 1 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Согласно пояснения представителей ответчика выявленные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены. В подтверждение чего, суду представлены фотоматериалы и договор №3 от 10.03.2017г., заключенного с ООО «Марка Качества» на проведение обучения и проверки знаний пожарно-техническому минимуму с приложением копий квалификационных удостоверений; договор подряда №116 от 06.03.2017г. на монтажные работы ООО «Пожзащита-А» пожарной сигнализации и СОУЭ на объекте; договор подряда №117 от 06.03.2017г. на выполнение ООО «Пожзащита-А» работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций на объекте с актом о приемке выполненных работ за март 2017 года; товарным чеком №42 от 17.03.2017г. на приобретение дверей противопожарных металлических и монтажной огнестойкой пены с приложением сертификатов на товар.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности устранены, в связи с чем, исковые требования в данной части подлежат прекращению.

В тоже время, суд считает необходимым признать незаконным бездействия ответчиков, поскольку нарушались права и законные интересы инвалидов на доступное образование, а также обучающихся студентов. Кроме того, выявленные нарушения стали возможным, в том числе в связи с отсутствием должного финансирования со стороны его учредителя, в лице федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный педагогический университет». В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» и Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет», выразившееся в несоблюдении законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о социальной защите инвалидов.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский педагогический государственный университет» профинансировать Анапскому филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» мероприятия, направленные на устранение при осуществлении деятельности нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о социальной защите инвалидов.

Обязать Анапский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с федеральным законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (маломобильных групп населения) к объекту социальной инфраструктуры в лице образовательной организации по адресу: Краснодарский край, МО город-курорт Анапа, 

<

адрес>, а именно: установить пандус, дублирующий наружную лестницу на входе; установить шероховатую поверхность на ступенях лестницы внутренней междуэтажной (в зону оказания услуги); установить поручни лестницы внутренней (в зону оказания услуги) по обеим сторонам на высоте 90 см; оборудовать горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить различный цвет ступеней и площадок перед ними лестницы внутренней (в зону оказания услуги); установить пандус, дублирующий внутреннюю лестницу (в зону оказания услуги) или подъемное устройство; обеспечить наличие обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; установить информацию о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки; установить знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях, оборудовать речевой информатор - сроком до 01.07.2017 года.

Исковые требования в части обязания Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» привести сайт в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: мпгу.рф/ob-mpgu, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта образовательной организации для слабовидящих – прекратить в виду добровольного исполнения.

Исковые требования в части обязания Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в кабинетах №213, 318 обеспечить соблюдение площади, приходящейся на одно рабочее место пользователя ПЭВМ с ВДТ из расчета не менее 4,5 метра – прекратить в виду добровольного исполнения.

Исковые требования в части обязания Анапского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности во всех складских помещениях, расположенных в здании образовательной организации установить автоматическую пожарную сигнализацию; оценить по средствам испытаний для определения групп пожарной опасности строительных материалов эффективность средств огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания филиала; лицам, допускающимся к работе на объекте пройти обучение мерам пожарной безопасности; в кабинете №304 установить пожарные извещатели; настенные речевые оповещатели, расположенные в кабинете №315, 111, в коридоре 3-го этажа, а так же в помещении буфета, установить на расстоянии более 150 мм. от потолка; запоры на дверях эвакуационного выхода ведущего из аудитории №201 в лестничную клетку обеспечить возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; двери лестничных клеток на 3-м, 4-м этажах, ведущие в аудитории оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; выполнить заполнение проема в противопожарной преграде, разделяющей помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение элетрощитовой и коридор 1-го этажа, помещения книгохранилищ и коридор 1- го этажа) – прекратить в виду добровольного исполнения.

Разъяснить участникам судебного разбирательства, что на основании ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в части прекращения судом, не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: