Дело №5-834/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 г. г. Апшеронск 

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Апшеронский район ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18.09.2020 г. ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении должностного лица — заместителя главы муниципального образования Апшеронский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования), за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

22.09.2020г. указанный протокол, а также приложенные к нему документы были переданы на рассмотрение в Апшеронский районный суд. 

В судебном заседании заместитель главы муниципального образования Апшеронский район ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал и просил строго не наказывать.

Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 и старший инспектор отдела общего правового сопровождения деятельности КСП правового управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просили назначить наказание в пределах санкции статьи. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья 15.15.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации)

Согласно ч.1 ст.130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность использования бюджетных средств.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. 

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу приведенной нормы, субъектом ответственности за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является, наряду с главным распорядителем (распорядителем), получатель средств бюджета.

Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию должно содержать, помимо иных условий, размер предоставляемой субсидии, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, направления расходования субсидии, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (п. 39 Порядка в ред. постановления Правительства МО от 06.09.2016 N 649-32).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.09.2020г. №, В соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2019 год». 

В соответствии с п. 3 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. 

Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее – Программа). 

На основании п.п. 1, 3 ст. 139 БК РФ и Программы Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта утвержден разделом 9.2.6 Программы в редакции, действовавшей в проверяемом периоде. 

Согласно п. 11 Порядка 9.2.6 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства Краснодарского края (далее – Департамент) и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета (далее - соглашение), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Во исполнение вышеуказанного требования в 2019 году между Департаментом и администрацией Апшеронского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство малобюджетных спортивных залов шаговой доступности от 15.08.2019 № 22 (далее – Соглашение № 22). В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 22 субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства Апшеронского района по строительству малобюджетного спортивного зала шаговой доступности в целях обеспечения условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта.

Общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению № 22 составил 25 091,6 тыс. рублей. В 2019 году в бюджет Апшеронского района средства краевого бюджета не поступали.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения № 22 администрация Апшеронского района обязана обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии «Количество построенных малобюджетных спортивных залов шаговой доступности» – 1 единица в 2019 году (то есть до 31.12.2019).

Согласно п. 4.3.5 Соглашения № 22 (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2019 № 1) администрация Апшеронского района обязана обеспечивать предоставление в Департамент отчетов, в том числе о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия и изучения предоставленной документации, в том числе вышеуказанного отчета по состоянию на 31.12.2019 значение установленного показателя результативности предоставления субсидии на 2019 год администрацией Апшеронского района не достигнуто, то есть условие расходования субсидии не выполнено – «Количество построенных малобюджетных спортивных залов шаговой доступности» составило 0 единиц. По итогам 2019 года, ввиду недостижения установленного показателя результативности, образовался неиспользованный остаток средств в размере 25 091,6 рублей.

В силу п. 5.1. Соглашения № 22 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 

При этом, в соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № 22 администрация Апшеронского района является уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 22.

Согласно распоряжения администрации муниципального образования Апшеронский район от 06.02.2019 №-рл «О назначении ФИО1 на должность заместителя главы муниципального образования Апшеронский район» заместителем главы муниципального образования Апшеронский район в период с 11.02.2019 по настоящее время является ФИО1.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.4 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Апшеронский район, на заместителя главы возлагается ответственность за обеспечение общего руководства и решение вопросов в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, природопользования, архитектуры, строительства, дорожного хозяйства, транспорта и связи, осуществление контроля за выполнением федеральных законов, законов Краснодарского края, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, находящихся на выполнении в координируемых и контролируемых отраслевых (функциональных) органах администрации муниципального образования Апшеронский район.

Также, пунктом 6) раздела 6 должностной инструкции, заместитель главы принимает решения по контролю за реализацией на территории района муниципальных программ по вопросам, отнесенным к компетенции заместителя главы. 

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 раздела 5 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования 

<

адрес> несет установленную законодательством ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него обязанностей, а также неиспользование прав, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020, по адресу: 352690, 

<

адрес>, должностным лицом – заместителем главы муниципального образования Апшеронский район, ФИО1, в нарушение требований п. 11 Порядка 9.2.6, п. 4.3.3 соглашения от 15.08.2019 № 22, установленных п. 3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, что привело к невыполнению условий расходования межбюджетного трансферта в части достижения установленного значения показателя результативности полученной субсидии.

Считаю возможным согласиться с выводами должностного лица, контрольного органа, который по результатам контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны заместителя главы муниципального образования Апшеронский район, ФИО1 требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и с правильной квалификации данного проступка в отношении делинквента по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами по делу: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.04.2020; копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Апшеронский район на строительство малобюджетных спортивных залов шаговой доступности от 15.08.2019 № 22; копией дополнительного соглашения от 21.11.2019 №; копией отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря 2019 года; копией распоряжения муниципального образования Апшеронский район от 06.02.2019 №-рл; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Апшеронский район; копией пояснений ФИО1 от 13.08.2020; иными материалами по делу.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ, применение к участнику бюджетного процесса, указанному в п. 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год. Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18.07.2016г. N 52-АД16-1, от 03.05.2017 г. N 127-АД17-6.

При назначении наказания ФИО1 в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее ФИО1, как должностное лицо, не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения) и считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако это является правом, а не обязанностью судьи.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, правовых оснований для признания малозначительным правонарушения, посягающего на общественно значимые бюджетные правоотношения, не имеется.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Апшеронский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Разъяснить ФИО1, что сумма штрафа должна быть уплачена им по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края ... 

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья