Дело № 12-153/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001798-42

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. на постановление начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО7 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО5 №623/19/82023-АП от 26.04.2019 г. юридическое лицо - администрация г. Феодосии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, глава администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку администрация г. Феодосии не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако администрацией г. Феодосии были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о судебном заседании извещено надлежаще, представитель юридического лица по доверенности ФИО8 поддержала доводы жалобы. 

Представитель административного органа, извещенного надлежаще, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием причин уважительности неявки не направил.

Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, решением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г. исковые требования прокурора г. ФИО10 в защиту прав и законных интересов ФИО3 удовлетворены частично, на Администрацию г. ФИО10 Республики ФИО4 возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО10 по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации г. ФИО10 Республики ФИО4 о понуждении должника предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования ГО ФИО10 по норме предоставления не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением администрацией г. ФИО10 Республики ФИО4 требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 ФИО9 вынесено постановление № о взыскании с администрации г. ФИО10 Республики ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации г. ФИО10 Республики ФИО4 исполнительского сбора, администрация г. ФИО10 Республики ФИО4 обратилась в Феодосийский городской суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. ФИО2 службы судебных приставов ФИО1 по ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2129/2018 г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. ФИО10 Республики ФИО4 освобождена от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства, №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. ФИО10 Республики ФИО4 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП до 05.04.2019г.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 16.04.2019г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 ФИО9 требования исполнительного документа в срок до 05.04.2019г. должником не исполнены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 – старшего судебного пристава ФИО7 от 26.04.2019г. юридическое лицо - администрация г. ФИО10 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником администрацией г. ФИО10 Республики ФИО4 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Феодосийским городским судом по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является предоставление ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО10 по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019г.) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (ред. от 01.04.2019г.) (далее – Закон) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО4.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. 

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету. 

28 марта 2018 года между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией г. Феодосии Республики Крым заключено соглашение № 713/2018 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 01.11.2018 года, вступившим в законную силу 25.02.2018 года по заявлению Администрации г. Феодосии Республики ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, имеющем преюдиционное значение, установлено, что администрация г. Феодосии Республики ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась с письмами к министру образования, науки и молодежи Республики ФИО4 о критической ситуации, сложившейся в г. ФИО10 в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в отношении ФИО3

То есть, данным судебным решением объективно установлено, что администрация г. Феодосии отнеслась к исполнению требования пристава с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии, а потому признаков вины в ненадлежащем исполнении должником постановления судебного пристава от 09.02.2018 г. не усмотрено. Кроме того, принято во внимание, что муниципальный бюджет администрации г. Феодосии является дотационным, главой администрации в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели администрация не располагает. 

Как следует из представленных суду писем администрации г. Феодосии в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, а также в Совет министров Республики Крым, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, размер выделенных сумм субвенций на указанные цели позволил администрации г. ФИО10 приобрести жилье для указанной категории граждан по 2 квартиры в 2018 году и в 2019 году, на запросы администрации г. Феодосии о выделении дополнительных средств субвенции на приобретение жилья, в том числе и ФИО3, сообщалось, что возможные суммы выделены, остальные средства будут выделены в 2020 и 2021 годах. 

Кроме того, администрацией г. Феодосии Республики Крым предоставлены письма в адрес Совета министров Республики Крым, министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, о необходимости выделения субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрация г. Феодосии Республики Крым предоставляет благоустроенное жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции местному бюджету денежных средств. Соответственно, при отсутствии финансирования администрация г. Феодосии Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные государственные полномочия на приобретение и предоставление жилья.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО9 о назначении нового срока исполнения от 12.03.2019г. администрации г. Феодосии Республики Крым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05.04.2019г., составляющий 23 дня, что при условии предоставления соответствующей субвенции, является недостаточным ввиду длительности процедуры представления жилого помещения, включающей в себя проведение торгов на приобретение жилья, оформление прав на него и непосредственное предоставление лицу по предварительному согласованию.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, администрация г. Феодосии Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии денежных средств выделяемых в виде субвенции местному бюджету, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот. 

Учитывая, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, администрация г. Феодосии Республики Крым отнеслась к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, она приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии Республики Крым.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено, вместе с тем, прихожу к выводу, что должником приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица администрации г. Феодосии Республики Крым не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица - главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. – удовлетворить.

Постановление начальника ОСП по г. ФИО1 по ФИО4 – старшего судебного пристава ФИО7 №-АП от 26.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г. ФИО10, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г. ФИО10 по делу об административном правонарушении №-АП - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Шаповал А.В.