Дело № 2-337/2020 ДД.ММ.ГГГГ 

УИД 69RSRS2-01-2020-000603-74

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 22 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием процессуального истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

материального истца ФИО1, 

представителя ответчика – администрации МО город Торжок – ФИО2, действующей на основании доверенности №08 от 27 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившегося в непредставлении ФИО1 ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения; признании незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу»; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области предоставить ФИО1, ФИО3 взамен непригодного для проживания помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

у с т а н о в и л :

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, ФИО3, с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившееся в непредставлении ФИО1 ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения; признать незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу»; обязать администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области предоставить ФИО1, ФИО3 взамен непригодного для проживания помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту бездействия должностных лиц администрации г.Торжка Тверской области, выразившихся в непредоставлении взамен непригодного для проживания жилого помещения, другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Проведённой проверкой установлено, что со ФИО1 21.10.2013 заключен договор социального найма квартиры №ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 22.4 м?, являющейся муниципальной собственностью муниципального образования г.Торжок Тверской области.

На основании акта обследования от 22.07.2014 №78 межведомственной комиссией администрации г.Торжка Тверской области 22.07.2014 принято заключение №78 о признании дома №ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47) (далее – Положение).

В ходе проведённой проверки установлено, что, несмотря на признание вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу, администрацией г.Торжка Тверской области нанимателю ФИО1 и членам семьи нанимателя другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч.ч.3,4 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006№47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое, согласно п.1, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. 

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения перечень документов, указанных в пп.пп. «а» - «е».

В силу п. 47 Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения заключения от 29.06.2018 №325) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Поскольку заключением межведомственной комиссии администрации г.Торжка от 22.07.2014 №78 принято решение о признании дома №92 по ул.Энгельса г.Торжка аварийным и подлежащим сносу, граждане, проживающие в указанном доме должны быть отселены с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В связи с этим данные обстоятельства подпадают под требования п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, при которых жилые помещения гражданам по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в случае признания их жилых помещений в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно п.3 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Учитывая указанные требования жилищного законодательства, а также, что на основании заключения межведомственной комиссии вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 и членам ее семьи должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Несмотря на наличие данных о том, что конструкции дома №ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находятся в аварийном состоянии, создают угрозу жизни и здоровью ФИО1 и членам ее семьи, администрацией МО город Торжок в нарушение норм жилищного законодательства допущено незаконное длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по переселению ФИО1 и членов ее семьи из аварийного дома в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, поскольку помещения, в котором проживают ФИО1 и ФИО3, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно техническому заключению о состоянии жилого дома от 19.06.2014 по адресу: ДД.ММ.ГГГГ здание жилого дома по состоянию на май 2014 года находится в аварийном состоянии, степень повреждения строительных конструкций – сильная, одновременно сделан вывод о необходимости прекращения эксплуатации здания.

Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для расселения аварийного многоквартирного дома не является достаточным основанием для переноса срока отселения физических лиц, противоречит обязанностям органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления права на жилище, его безопасности, восстановления нарушенных жилищных прав.

При таких обстоятельствах перенос ранее установленного срока отселения не может быть признан законным и не нарушающим права и законные интересы ФИО1 и ФИО3 Для восстановления нарушенных прав и законных интересов последних полагает необходимым признать незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжение и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу». 

По мнению ответчика, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

Одновременно положения ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Не согласившись с позицией ответчика, считает, что в данном случае благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания носит компенсационный характер.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. 

Изложенные выводы содержатся в обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014. (абз. 1 и 2 стр. 24).

Таким образом, полагают, что требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области предоставить ФИО1, ФИО3, зарегистрированным по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, взамен непригодного для проживания жилого помещения, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Требование межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации подлежит удовлетворению, так как у ответчика было достаточно времени с 2014 года, для исполнения возложенных на него законодателем обязанностей, однако до настоящего времени должных мер направленных на их исполнение не принималось, кроме того, с целью уклонения от возложенных обязанностей 15.12.2017 издано распоряжение, согласно которому сроки сноса жилого дома увеличены еще фактически на 3 года.

Обращение в суд прокурора с настоящим исковым заявлением обоснованно необходимостью реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 10 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Торжка Тверской области.

Представитель процессуального истца – Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что относительно соблюдения процессуального срока, установленного для обращения в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения №481-р от 15.12.2017, просит учесть, что жалоба ФИО1 по вопросу непринятия администрацией г.Торжка мер по переселению из аварийного жилого фонда поступила в Торжокскую межрайонную прокуратуру 17.02.2020. Административное исковое заявление подготовлено 28.02.2020, при таких обстоятельствах просят учесть, что именно с указанного момента (17.02.2020) стало известно о нарушении прав и законных интересов ФИО1, а первоначальные требования, изложенные в исковом заявлении от 28.02.2020, неразрывно связаны с требованием о признании незаконным названного распоряжения. Сам материальный истец, осведомленный о наличии данного распоряжения, не имеющий высшего юридического образования, пояснила в судебном заседании, что была введена в заблуждение сотрудниками администрации, убеждавшим, что они примут участие в программе переселения граждан, и им будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного. Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что изданное распоряжение затрагивает конституционные права ФИО1 на жилище, установленные ст. 40 Конституции РФ, ходатайствует в соответствии со ст.95 КАС РФ о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением по причине ограничения деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, судов на территории Тверской области, введенного режима самоизоляции граждан, затрудненного документооборота. Одновременно просит учесть, что согласно сложившейся судебной практики решение вопроса поотселениюфизических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и определение такогосрока, которыйдолженбытьразумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления. В то же время срокотселенияграждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. Однако при изменении срока отселения граждан из аварийного дома №ДД.ММ.ГГГГ основанием послужило отсутствие региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что недопустимо.

Представитель ответчика – администрации МО город Торжок Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования Торжокского межрайонного прокурора не признала, поддержала возражения, согласно которым

администрация муниципального образования город Торжок Тверской области с заявленными исковыми требованиями истца не согласна. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федераций, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи. В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить; дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления Жилища бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Исковые требования процессуального истца основываются на совокупности двух юридических фактов - признании дома № ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу, соответственно, помещений, расположенных в указанном доме, включая квартиру № ДД.ММ.ГГГГ непригодными к проживанию; а также гарантированной государством возможности граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для Проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, получить по договору социального найма иные пригодные к проживанию благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Однако, сам по себе факт признания дома ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу, а квартиры № ДД.ММ.ГГГГ непригодной к проживанию, не влечет безусловной обязанности уполномоченного органа местного самоуправления: (в данном случае - администрации муниципального образования город Торжок) предоставить занимающим указанное жилое помещение гражданам другое благоустроенное жилье, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с действующими на территории муниципального образования нормами. Исходя из совокупности норм жилищного законодательства, регулирующих предоставление гражданам по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, такая обязанность возникает лишь при наличии установленного факта нуждаемости граждан в предоставлении жилья, который неразрывно связан с признанием органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном законом порядке. При этом орган местного самоуправления не уполномочен присваивать статус малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданам, исходя из внутренних убеждений и мотивов. В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительных характер, тогда как ФИО4 и члены его семьи с соответствующими заявлениями в компетентный орган не обращались, их имущественное положение жилищной комиссией при администрации муниципального образования город Торжок не проверялись. В 2013 году со ФИО1 в отношении жилого помещении - квартиры ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор социального найма жилого помещения, однако предоставление жилого помещения производилось не в результате признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а в связи с юридическим фактом передачи ведомственного жилого помещения Министерства обороны Российской Федерации из Федеральной в муниципальную собственность. Указанное жилое помещении было предоставлено в качестве служебного жилья на основании ордера военнослужащему ФИО5 и его жене ФИО1 в 2003 году, в связи с чем решение жилищной комиссии при администрации города о заключении договора социального найма было принято в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР. Распоряжением администрации города Торжка от 22.07.2014 № 208 многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ был признан: аварийным: и подлежащим сносу, срок расселения нанимателей жилых помещений установлен до 01.01.2018. Переселение граждан из аварийного. жилищного фонда производится в рамках реализации региональной адресной программы, в Тверской области - региональной, программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», утверждаемая правительством Тверской области на соответствующий плановый период. Постановлением правительства Тверской области от 25.06.2013 N 272-пп утверждена «Адресная программа Тверской, области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы», в рамках которой предусматривалось расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, в процессе их эксплуатации до 01 января. 2012 г. Аналогичной программы, направленной на расселение аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2012, до 2019 года на территории региона не существовало. В связи с отсутствием региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающей механизмы расселения многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и: подлежащими сносу после 01.01.2012, а также в виду отсутствия на территории муниципального образования маневренного фонда, постановлением администрации города Торжка от 15.12.2017 № 481 срок расселения нанимателей жилых помещений Дома № ДД.ММ.ГГГГ перенесен на 31.12.2020. О переносе срока ФИО1 уведомлена, указанный нормативный акт ни ею, ни иными заинтересованными лицами не оспаривался. В настоящий момент администрацией города Торжка ведется переписка с Министерством строительства Тверской области по вопросу включения дома ДД.ММ.ГГГГ в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп. В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может, быть Подано прокурором только в случае, если гражданин По состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законньгх интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и: детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду ; образования. Как следует из искового заявления Торжокского межрайонного прокурора, Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту бездействия, должностных лиц администрации города Торжка, по результатам которой надзорным органом сделан вывод о допущении органом; местного самоуправления незаконно длительного бездействия, выразившегося в непринятии мер по переселению ФИО1 и членов ее семьи из аварийного дома в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Вместе с тем, обстоятельствами дела указанный вывод не подтверждается. Установленный распорядительным документом органа местного самоуправления срок расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома не нарушен, нуждаемость жильцов в ином благоустроенном жилье взамен непригодного для проживания в связи с отсутствием факта обращения ФИО1 в жилищную комиссию при администрации города не установлена. Более того, в связи с тем, что дом ДД.ММ.ГГГГ в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп, не вошел, несмотря на своевременное размещение администрацией города сведений о нем на сайт Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», а также направления соответствующих сведений в Министерство строительства Тверской области для включения в региональную программу, администрацией города направлен запрос в Министерство строительства Тверской области для разъяснения причин не включения указанного дома в региональную программу. В настоящий момент по данному вопросу ведется переписка между органом местного самоуправления и Министерством строительства Тверской области, однако мотивированного ответа от министерства не получено. Просят суд в удовлетворении исковых требований Торжокского межрайонного прокурора отказать.

Из дополнительных возражений МО город Торжок Тверской области №01-33/2425 от 29 июня 2020 года следует, что 15 июня 2020 года Торжокской межрайонноу прокуратурой исковые требования увеличены. Администрация муниципально го образования город Торжок Тверской области с заявленными исковыми требованиями истца с учетом их увеличения не согласна. В силу частей 1 и 1.1. статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявлением может быть пожал в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица. государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Оспариваемое прокурором распоряжение администрации города Торжка от 15.12.2017 №481-р издано 15.12.2017, вступило в законную силу с даты подписания, незамедлительно доведено до сведения жильцов признанного аварийным дома ДД.ММ.ГГГГ, с его содержанием Торжокская межрайонная прокуратура ознакомлена, как минимум с февраля 2020 года, при подаче административного искового заявления. Кроме того, материальным истцом указанное распоряжение размещалось в свободном доступе в средствах массовой информации – в эфире Первого канала в передаче «Мужское Женское» (эфир от 12.02.2020), являющийся основанием для проведения прокурорской проверки. Администрацией города Торжка в порядке межведомственного взаимодействия получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с представленными сведениями у материальных истцов на праве собственности имеются иные жилые помещения.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, согласилась с пояснениями процессуального истца. Дополнительно указала, что им сразу же было известно о продлении сроков для расселения их семьи, они были согласны ждать. Ранее, она обращалась в администрацию города Торжка с заявлением о предоставлении ей временного жилья, но мер никаких принято не было. Поскольку жить в квартире невозможно, потолок в любой момент может обрушиться, сырость, плесень, они с дочерью вынуждены снимать частную квартиру, сейчас дочь взяла ипотеку и купила свое жилье, платит большой кредит. 

Материальный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена, участия в судебном заседании не приняла, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом МО город Торжок в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В полном объеме поддерживают позицию, высказанную администрацией города Торжка, полагают требования Торжокского межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 (наниматель) и ФИО3 (дочь нанимателя) зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 22,4 кв.м.

Спорная квартира предоставлена нанимателю ФИО1 на условиях договора социального найма жилого помещения и является муниципальной собственностью муниципального образования город Торжок Тверской области, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 21 октября 2013 года, выпиской из реестра муниципальной собственности МО город Торжок Тверской области.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №78 от 22 июля 2014 года многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. 

Как усматривается из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22 июля 2014 года, комиссией установлено, что по данным результатов технического обследования, произведенного ЗАО «Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект», на основании процента физического износа здания в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58088 (р). Госкомархитектуры проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Жилой дом, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, находится в аварийном состоянии (не отвечает требования, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с пунктами 10-12 и 15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.01.2006 №47.

Распоряжением администрации г.Торжка Тверской области от 22.07.2014 №208-р многоквартирный ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктом 3 указанного распоряжения было предусмотрено обеспечить жилой площадью нанимателей жилых помещений в указанном жилом доме в срок до 01.01.2018.

Распоряжением администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 внесены изменения в распоряжение администрации г.Торжка Тверской области от 22.07.2014 №208-р: в связи с отсутствием региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, принято решение о переносе срока по обеспечению граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома жилой площадью до 31.12.2020. 

Из пояснений материального истца ФИО1 следует, что они сразу же знали о переносе сроков их расселения из аварийного жилья, и были согласны, поскольку в администрации города Торжка Тверской области их убедили в том, что будет принята адресная программа по расселению из аварийного жилья, и жилое помещение им будет предоставлено, они были согласны подождать. В 2019 году они узнали, что их дом исключен из программы расселения из аварийного жилья, с соответствующими разъяснениями 19 июля 2019 года обратились к ответчику.

В ответе на обращение администрация г.Торжка Тверской области сообщила ФИО6 о том, что сведения о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе и по дому ДД.ММ.ГГГГ, были размещены на сайт Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» и направлены в Министерство строительства Тверской области для включения в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы». Администрацией направлен запрос в Министерство строительства для разъяснения причин не включения дома №ДД.ММ.ГГГГ в программу.

Полагая свое право на жилище нарушенным, ФИО1 обратилась за защитой своих прав к Торжокскому межрайонному прокурору, который, действуя в защиту нанимателя ФИО1 и члена ее семьи ФИО3 обращается в суд с настоящим иском.

При разрешении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Статьей 7Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положенияоснованием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно позиции ответчика срок расселения проживающих в муниципальных квартирах в доме №ДД.ММ.ГГГГ был продлен до 31.12.2020 из-за отсутствия региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Между тем, вышеуказанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди; от обеспечения жильем других очередников; от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Более того, согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По общему правилу, установленному ст.89Жилищного кодекса Российской Федерации,предоставляемоегражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другоежилое помещениепо договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемомужилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Из системного толкования приведенных нормативных предписаний следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Стороной истца суду представлены доказательства, подтверждающие наличие реальной угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в доме №ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из справки ОГПН по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверско области от 07.07.2009 следует, что в жилом доме №ДД.ММ.ГГГГ 23 июня 2009 года произошел пожар.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.07.2009 указано, что в результате прозошедшего в квартире №ДД.ММ.ГГГГ пожара, имеется сквозной прогар в деревянном потолке и перекрытии на площади 0,1 кв.м. Со слов ФИО6 следует, что несколько лет назад от пожара выгорела квартира №ДД.ММ.ГГГГ, после чего в квартирах №ДД.ММ.ГГГГ никто не проживал, имелся свободный доступ посторонних лиц.

В техническом заключении о состоянии жилого дома №ДД.ММ.ГГГГ произведенным ЗАО Проектный интитут «Тверьжилкоммунпроект», по состоянию на 2014 год указано, что обследуемый дом построен до 1958 года, квартиры №ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируются (строительные конструкции обрушены вследствие пожара), общий износ здания 65/80%. В результате обследования обнаружено: деформация фундаментов, стены – шлакобетонные, имеют повсеместное переувлажнение, трещины температурно-влажностного и осадочного характера, разрешение шлакоблоков; перегородки – деревянные каркасного типа, имеют выпучивание зазоры в местах сопряжения со смежными конструкциями, чердачное перекрытие – утеплитель песок и шлак, парогидроизоляция отсутствует, местами обрушено, сверхнормативный перегиб перекрытия, гниль наката и балок, трещины, к вартирах ДД.ММ.ГГГГ перекрытие обрушено, в квартирах №ДД.ММ.ГГГГ возможно внезапное обрушение, стропильная система – гниль, излом, прогиб стропильных ног, соединения в стык без врубок, ослабление и нарушение соединений, глубокие трещины усушечного характера, мауэрлат поврежден гнилью, обугливание после пожара древесины; крыша – просветы между досками, биоповреждения. Степень повреждения строительных конструкций здания сильная, категория технического состояния – аварийная. Деформации стыковочных соединений и прогибы значительно превышают предельно-допустимые. Признаки биоповреждений на площади более 50%. Необходимо прекращение эксплуатации. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Из протокола осмотра квартиры №ДД.ММ.ГГГГ, произведенного в рамках материала проверки по факту сообщения о противоправных действиях работников администрации МО г.Торжок Тверской области, усматривается, что дом представляет собой одноэтажное жилое строение из шлакобетона, покрытого штукатуркой. Заселенной является только квартира №ДД.ММ.ГГГГ Дом электрофицирован, отопление печное, канализация отсутствует. Внешняя отделка дома имеет множественные дефекты (трещины, опадения пластов штукатурки). Крыша на квартирами частично обвалена, несколько оконных проемов без остекления, закрыты деревянными досками. В жилом помещении половое покрытие проседает при ходьбе. В помещении кухни стены имеют следы грибка и плесени черного цвета, разводы и потеки. В жилых комнатах имеются отдельные трещины на стенах и под потолочным покрытием. Обойное покрытие во множественных местах отходит, имеются разводы и потеки.

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра.

В объяснениях начальника отдела реализации адресных программ Министерства строительства Тверкой области, данных следователю Торжокского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета России по Тверской области ФИО7, указано, что адресная программа по переселению из ветхого и аварийного жилья реализуется Правительством Тверской области в рамках Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с нормами которого средства фонда выделяются для расселения из аварийного жилищного фонда, который представляет собой совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном законом порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Заявки в Фонд подаются Правительством Тверской области. Фондом принимается решение о выделении денежных средств. Касательно дома №ДД.ММ.ГГГГ – согласно представленной муниципалитетом информации данный дом является домом блокированной застройки, а они в адресную программу не входят. Также необходимо отметить, что кровля картир №ДД.ММ.ГГГГ повреждена пожаром, что может означать, что дом признан аварийным не только в результате физического износа, но и в результате повреждений, При этом, в заключении межведомственной комиссии конкретная причина признания дома аварийным и подлежащим сносу не указана. Таким образом, дом №ДД.ММ.ГГГГ не включен в адресную программу переселения, так как является домом блокированной застройки. В случае признания его многоквартирным в судебном порядке, либо иным образом, он может быть включен в адресную программу. Расселение указанного дома может быть произведено за счет средств муниципального бюджета.

В ходе судебного разбирательства прокурором предприняты меры к обследованию состояния многоквартирного жилого дома, в котором проживает семья А-вых, на настоящий момент.

Так, из акта осмотра территории от 19.07.2020 и фотоматериала, предоставленного в адрес суда, усматривается неудовлетворительное состояние крыши дома (сквозные дыры), разрушение стен и фундамента дома (многочисленные трещины), установлено: просадка полов при входе на кухню, стены всех помещений повреждены плесенью, деревянные полы – гнилью, в комнате имеется сквозное повреждение потолка в виде обрушения несущих конструкций.

Ответчик мер по расселению жильцов не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам и совместно проживающим с ними не предоставил.

В связи с этим для правильного разрешения настоящего жилищного спора имеет правовое значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в системной взаимосвязи с содержанием пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в муниципальном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в муниципальном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в указанной части (об обязании ответчика предоставить взамен непригодного для проживания помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому ранее жилому помещению (не менее 22,4 кв.м.). 

Принимая такое решение суд также учитывает, что ответчиком какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что жилой дом №ДД.ММ.ГГГГ войдет в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и расселение жильцов будет произведено в приведенные в распоряжении сроки, в материалы дела не представлены.

Ссылка ответчика на наличие у стороны истцов в собственности иного жилого помещения основана на неправильном толковании материальных норм права, ибо в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. 

Разрешая исковые требования о признании незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу», незаконным бездействия администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившегося в непредставлении нанимателю ФИО1 совместно с членами её семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения, суд руководствуется положениями ч.1 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Исходя из технического состояния жилых помещений дома ДД.ММ.ГГГГ, перенос срока отселения физических лиц, по мнению прокурора, противоречит обязанностям органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления права на жилище, его безопасности, восстановления нарушенных жилищных прав, не может быть признан законным и не нарушающим права и законные интересы А-вых. Для восстановления нарушенных прав и законных интересов последних полагает необходимым признать незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжение и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу». 

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчиком указано об исключительной компетенции органов местного самоуправления в указанном вопросе и заявлено о пропуске срока для обращения в суд с указанным требованием.

Суд полагает, что мотивировка, указанная истцом в обоснование принятого оспариваемого распоряжения о переносе сроков расселения граждан из муниципального аварийного жилья, не основана на нормах материального права, приведенных судом выше. Отсутствие в муниципальном образовании адресной программы расселения из аварийного жилья, отсутствие свободных жилых помещений для расселения аварийного многоквартирного дома не является основанием для переноса установленного ранее срока для расселения и аварийного жилья.

Разрешая вопрос о пропуске срока обращения с иском в суд за защитой нарушенного права, суд полагает обратить внимание на положения ст.219 КАС РФ, в соответствии с которыми, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что имеет место пропуск установленного законом срока для обращения в суд с указанным требованием об оспаривании распоряжения. Так, распоряжение № 481-р принято администрацией города Торжка Тверской области 15.12.2017. Из пояснений материального истца усматривается, что о переносе сроков расселения им было известно сразу же, с принятым решением они были согласны. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.Причины, указанные процессуальным истцом в обоснование уважительных причин пропуска срока (ограничение деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, судов на территории Тверской области, введенного режима самоизоляции граждан, затрудненного документооборота), суд не находит уважительными, учитывая при этом, что исковое заявление подано в суд 04 марта 2020 года, то есть до начала введения ограничений в связи с пандемией, вследствие чего в заявленном требовании о признании о признании незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу» надлежит отказать.

Заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившегося в непредставлении ФИО1, ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения, являясь производными от вышеуказанных, учитывая, что установленные ответчиком сроки расселения истцов из аварийного жилья на момент разрешения возникшего спора не истекли, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившегося в непредставлении ФИО1, ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения; признании незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу»; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области предоставить ФИО1, ФИО3 взамен непригодного для проживания помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования города Торжок Тверской области предоставить ФИО1, ФИО3 в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное (применительно к условиям города Торжка Тверской области), равнозначное по общей площади занимаемому ранее жилому помещению (не менее 22,4 кв.м.) жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования город Торжок Тверской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований (о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившегося в непредставлении ФИО1, ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания помещения; признании незаконным и недействующим с момента вынесения распоряжения и.о. Главы администрации города Торжка Тверской области №481-р от 15.12.2017 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 22.07.2014 №208-р «О признании многоквартирного дома №ДД.ММ.ГГГГ, аварийным и подлежащим сносу») Торжокскому межрайонному прокурору, действующему в интересах ФИО1, ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-337/2020 ДД.ММ.ГГГГ 

УИД 69RSRS2-01-2020-000603-74