№ 2а-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н., 

представителя административного ответчика - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия в осуществлении дорожной деятельности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее МО «Черноярский район») о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог, расположенных в с. Старица Черноярского района Астраханской области, техническим нормам. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «Черноярский район» в с. Старица Черноярского района Астраханской области были выявлены следующие нарушения: по ул. Конева – от пл. Мира до пересечения с ул. Гагарина наличие повреждений проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры. 

Считал что, администрацией МО «Черноярский район» не исполняются возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества. 

В связи с этим, прокурор в уточненных требованиях просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский район» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель администрации МО «Черноярский район» ФИО1 заявленные прокурором требования признал в полном объеме, суду показал, что для выполнения ремонта автомобильных дорог необходимо выполнение ряда процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», на проведение которых понадобится время до 1 сентября 2018 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 12 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ). 

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села Старица Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский район». 

Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский район». 

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия автомобильной дороги группы В (в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) – не более 2,5 (7,0) кВ.м. повреждения на 1000 кв. м покрытия. Срок ликвидации данных повреждений – не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из представленного суду акта проверки участков автомобильных дорог, от 29 мая 2018 года, на автомобильных дорогах с. Старица Астраханской области выявлены недостатки, а именно: 

- по ул. Конева – от пл. Мира до пересечения с ул. Гагарина имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры.

Данное обстоятельство подтверждено представителем административного ответчика Администрации МО «Черноярский район».

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) установленные этим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Указанные нарушения способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский район» по не устранению данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский район» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в срок до 1 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия в осуществлении дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Черноярский район» в осуществлении дорожной деятельности в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги в с. Старица Черноярского района Астраханской области по ул. Конева – от пл. Мира до пересечения с ул. Гагарина.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черноярский район» не позднее 1 сентября 2018 года устранить нарушения в дорожной деятельности – путем ремонта привести автомобильную дорогу в с. Старица Черноярского района Астраханской области по ул. Конева – от пл. Мира до пересечения с ул. Гагарина в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», о чем не позднее истечения 10 дневного срока исполнения решения сообщить в прокуратуру Черноярского района Астраханской области и в вынесший решение суд.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате 22 июля 2018 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев