Дело № 2-388/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области 29 мая 2018 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Баянова Н.Ч., при секретаре Деменковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темкинского района Смоленской области к администрации муниципального образования Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области о понуждении совершения определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темкинского района Смоленской области, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области о понуждении к принятию предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в районе д. Шатеша Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в районе д. Шатеша Темкинского района имеется место погребения с сооруженным на нем кладбищем. Земельный участок используемый для погребения, в установленном законом порядке не отведен, межевание занимаемого кладбищем земельного участка не проведено, не определены его границы, он не поставлен на кадастровый учет, собственника указанного объекта не имеется. Пунктом 22 части 1 статьи 14 и пунктом 13 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. 

В судебном заседании помощник прокурора Темкинского района Смоленской области Ивин Е.Ю. исковые требования поддержал и уточнив требования, просил суд обязать администрацию Батюшковского сельского поселения принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в районе д. Шатеша Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок будет достаточным для принятия объекта на учет. 

Представитель ответчика – глава муниципального образования Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Заявленные требования поддержал в полном объеме (л.д.15).

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частями 4 и 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. 

В соответствии с п.1 «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457

(ред. от 15.02.2017) - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931. В соответствии с п.5 названного Порядка - принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п.22 ст. 14, пп.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 13 части 2 статьи 8 устава Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения могут быть, в том числе по принадлежности - государственные, муниципальные (ч.2 ст.15). Статьей 17 названного закона и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84) устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ.

Образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с положениями главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли гражданских захоронений.

Из справки от 28.03.2018 года установлено, что прокуратурой Темкинского района Смоленской области проведена проверка администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области по соблюдению требований законодательства «О погребении и похоронном деле», в ходе которой выявлено, что в районе д. Шатеша Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области имеется одно кладбище, однако правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено вышеуказанное кладбище, отсутствуют, что подтверждается сообщением администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области №32 от 14.03.2018 года (л.д.5-6,7). 

Объект недвижимого имущества – земельный участок под захоронением (кладбищем), расположенный в районе д. Шатеша Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть является в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объект захоронения не поставлено (л.д.7).

Отсутствие собственника указанного земельного участка под захоронением (кладбищем) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения и может вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, возложение на администрацию Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящихся на его территории бесхозяйных кладбищ не противоречит нормам гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Ответчик – глава муниципального образования Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области ФИО1 признал исковые требования в полном объеме (л.д.15), помощник прокурора (Ивин Е.Ю.) не возражал против принятия судом признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии ч. 3 ст. 173 ГПК РФ - при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Поскольку для исполнения решения суда (проведения межевых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект захоронения) потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев со дня его вступления в законную силу. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Темкинского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Темкинского района Смоленской области к администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в районе д. Шатеша Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ч.Баянов