УИД 28RS0004-01-2019-011993-19

производство № 12-1744/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

25 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 на постановление №131-к от 01.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 131-к от 01.10.2019 года директор - ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании договора управления №31/У от 29.08.2016 года ООО «Аварийно-восстановительная компания» является управляющей организацией многоквартирного дома №59 по ул. Тополиная, г. Благовещенска. Теплоснабжение и горячее/холодное водоснабжение дома осуществляется от сетей ОАО «РЖД» (котельная). 26.07.2019 года общество обратилось с претензией №195 от 24.07.2019г. к Свободненскому линейному отделу Забайкальской дирекции по энергообеспечению СП Трансэнерго ОАО «РЖД» и отделению «РЖД» г. Благовещенска, в которой указало, что в настоящее время подвальное помещение указанного дома топит водой, предположительно, поступающей с тепловой трассы, в срочном порядке необходимо направить на место специалистов ОАО «РЖД» для обследования теплотрассы, выполнения работ по откачке воды с тепловой трассы и затопленного подвального помещения дома. Копия претензии направлена в адрес Государственной жилищной инспекцией Амурской области к сведению. По указанной претензии, на основании распоряжения №528-л от 23.08.2019 года инспекцией в отношении ООО «Аварийно-восстановительная компания» инициирована и проведена внеплановая выездная проверка по осмотру подвального помещения дома, по результатам которой, составлен акт проверки №528-л от 04.09.2019 года, 01.10.2019 года вынесено оспариваемое постановление. При этом внеплановая выездная проверка проведена инспекцией в отношении ООО «Аварийно-восстановительная компания» без оснований для ее проведения. Как следует из распоряжения №528-л от 23.08.2019 года, протокола №186 от 12.09.2019 года, постановления №131-к от 01.10.2019 года о назначении административного наказания, внеплановая выездная проверка проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении представителя ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО3 (вх. №04-04-3575 от 26.07.2019 года) - претензия №195 от 24.07.2019 года к ОАО «РЖД». В претензии, сказано, что в настоящее время подвальное помещение указанного дома топит водой. Горячее водоснабжение в дом не поступает, допустимые параметры подачи горячей воды занижены (акт выполненных работ от 17.07.2019 года), что указывает на затопление теплотрассы. Предположительно, подвальное помещение дома топит вода, поступающая с тепловой трассы. В претензии ООО «Аварийно-восстановительная компания» просило ОАО «РЖД» в срочном порядке произвести выезд на место для выполнения работ по откачке воды с тепловой трассы и затопленного подвального помещения дома. Копия претензии направлена в адрес инспекции к сведению. Направленная в инспекцию к сведению копия претензии №195 от 24.07.2019 года к ОАО «РЖД», по выполнению в срочном порядке мероприятий по откачке воды с тепловой трассы и затопленного подвального помещения дома, не могла послужить основанием, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, для проведения в отношении ООО «Аварийно-восстановительная компания» внеплановой выездной проверки, а лишь могла послужить основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД». Также, внеплановая выездная проверка проведена инспекцией с нарушением процедуры проведения проверки, т.е. без разрешения прокуратуры г. Благовещенска. В претензии №195 от 24.07.2019 года сказано, что подвальное помещение дома затоплено. Затопление подвального помещения дома представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку сопряжено с распространением инфекции и разрушением основания (фундамента), несущих конструкций дома. Согласно пп. а) п. 2. ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является «возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан...». Согласно ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Однако разрешение на проведение внеплановой выездной проверки по факту затопления подвального помещения, что несёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, инспекцией в прокуратуре г. Благовещенска не запрошено, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований и влечет недействительность результатов проверки. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки (акта проверки №528-л от 04.09.2019 года), проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Проверка также проведена с нарушением процедуры проверки, предусмотренной ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ и Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, поскольку проверке не присвоен номер проверки в Едином реестре проверок. По состоянию на 23.08.2019 года (дата вынесения распоряжения о проведении проверки №528-л от 23.08.2019 года), на 12.09.2019 год (дата составления протокола №186 от 12.09.2019 года), на 01.10.2019 год (дата вынесения постановления №131-к от 01.10.2019 года), в системе ГИС ЖКХ и в Едином реестре проверок, данной проверки нет. Следовательно, инспекцией, проверка проведена с нарушением процедуры проверки, предусмотренной ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ и Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415. Кроме того, инспекцией не установлен состав административного правонарушения. Из самой претензии №195 от 24.07.2019 года следует, что затопление подвального помещения, по мнению представителя управляющей организации, связано с затоплением теплотрассы, принадлежащей ОАО «РЖД». В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, инспекции надлежало: проверить факт наличие/отсутствие попадания в подвальное помещение дома воды с подтопленной теплотрассы ОАО «РЖД»; отобрать у представителей ОАО «РЖД» пояснения по факту исправности/неисправности теплотрассы; проверить вероятность затопления подвального помещения от труб, проходящих в подвальном помещении; проверить вероятность затопления подвального помещения от грунтовых вод. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Только после установления причины затопления подвального помещения, можно было установить лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Только после установления причины затопления подвального помещения, можно было установить лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Отсутствие со стороны инспекции действий по принятию предусмотренных п. 6, п. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ мер (бездействие), которые могли установить причину затопления подвального помещения, послужило основанием к составлению незаконного акта проверки №528-л от 04.09.2019г., поскольку само по себе наличие воды в подвальном помещении без установления неисправностей сетей, не указывает на нарушения со стороны ООО «Аварийно-восстановительная компания» требований к управлению многоквартирным домом (лицензионных требований). Таким образом, поскольку проводивший проверку инспектор сам в подвал не заходил, инженерные коммуникации на предмет протечек не осматривал, причину затопления не устанавливал, то у инспектора отставали основания к привлечению должностного лица к ответственности. Состав административного правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона. Если хотя бы один из четырех указанных выше признаков состава административного правонарушения отсутствует, то деяние не может быть признано административным правонарушением. Из постановления №131-к от 01.10.2019 года о назначении административного наказания следует, что директор ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 допустил затопление подвального помещения вышеуказанного многоквартирного дома. У директора имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, однако он не исполнил надлежащим образом возложенные на него обязанности, не принял все необходимые и достаточные меры по выполнению и соблюдению указанных требований, в результате чего допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований (абз. 2,3 лист 6 постановления). Выводы заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО4 о виновности должностного лица опровергаются следующими доказательствами. ООО «Аварийно-восстановительная компания» после нескольких устных обращений, обратилось в письменном виде к ОАО «РЖД» с претензий №195 от 24.07.2019 года по обследованию теплотрассы, выполнению работ по откачке воды с тепловой трассы и затопленного подвального помещения дома. Для откачки воды ООО «Аварийно-восстановительная компания» сделало в подвале дома около ввода трубопровода в дом (самое углублённое место в подвале) яму, в которую был помещён насос. Откачка воды осуществлялась регулярно, о чем свидетельствуют акты выполненных работ от 23.07.2019 года, 26.07.2019 года, 02.08.2019 года, 09.08.2019 года. При этом, после откачке воды видно было, что вода поднимается из земли, а не из стен в подвале (пол в подвале по проекту не бетонированный, а грунтово-песчанный). При регулярной откачке воды из подвала, существует вероятность нанесения реального ущерба фундаменту дома, так как в процессе откачки вместе с водой удаляются и твёрдые частицы породы: от мелкой глиняной взвеси до довольно крупного песка. При регулярном откачивании поступающей в подвал из вне воды, грунт водоносных слоёв неизбежно будет вымываться, терять плотность, а его несущая способность под фундаментом дома будет ухудшаться. Если место «замыва» придётся на точку оперения подошвы фундамента и ослабление грунта достигнет критического значения, фундамент может просесть. Возможно появление трещин, которые распространятся вверх, на стены дома. В худшем случае подмыв грунта может послужить причиной обрушения здания. 06.09.2019 года Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска проведено комиссионное обследование подвального помещения многоквартирного дома №59 по ул. Тополиная, г. Благовещенска, в результате которого установлено что ООО «Аварийно-восстановительная компания», насосом производится откачка воды с затопленного подвального помещения. На стенах подвального помещения видны следы от воды выше уровня прокладки трубопровода. Видимых течей трубопровода в подвальном помещении не обнаружено. При этом, ресурсоснабжающая организация ЗДТВ ОАО «РЖД» осуществляла откачку воды из лотков трубопровода теплоснабжения, рядом с домом, что свидетельствует о течи теплотрассы, как и было заявлено в претензии №195 от 24.07.2019 года. Источник подтопления не определён. Предположительно - грунтовые воды. Из указанного акта следует, что причиной подтопления могут служить грунтовые воды. Согласно полученной от Амурского ЦГМС справки №903-ОММ от 27.09.2019 года, уровень воды см. над «0» графиком поста в реках Зея и Амур в районе г. Благовещенска составил: на 23.08.2019 года (дата вынесения распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки) р. Амур 199 см., р. Зея 218 см.; на 26.08.2019 года (дата внепланового выездного мероприятия по проверке подвального помещения) р. Амур 212 см., р. Зея 242 см.; на 04.09.2019 года (дата составления акта проверки) р. Амур 235 см., р. Зея 195 см. В период проведения внеплановой выездной проверки с 26.08.2019г. по 04.09.2019г., уровень воды в реках Зея и Амур в районе г. Благовещенска, достигал наивысших отметок. Согласно проведенного визуального осмотра, уровень воды в подвальном помещении многоквартирного дома №59 по ул. Тополиная г. Благовещенска, равен уровню воды в подвальных помещениях близлежащих домов №61 по ул. Тополиной, №66 по ул. Станционной, что говорит о равномерном поступлении грунтовых вод в данном месте (районе). С падением воды в реках Зея и Амур в районе г. Благовещенска, произошло и падение уровня воды в подвальном помещении многоквартирного дома №59 по ул. Тополиная, а также в подвальных помещениях указанных домов, что также подтверждает причину подтопления - поступление грунтовых вод. Грунтовые воды будут поступать постоянно, до тех пор, пока не уйдёт уровень воды в реках Амур и Зея. Постоянная откачка воды без устранения самой причины поступления воды, приведёт к подмыванию фундамента и, как следствие, к возможной просадке дома. Таким образом, подъём уровня воды в реках Амур и Зея, явился причиной наполнения грунтовых (подземных) залеганий вод, что в свою очередь послужило причиной выхода грунтовых вод через грунтово-песчаное покрытие в подвальное помещение и наполнение подвального помещения до уровня грунтовых вод в указанном районе (железнодорожный вокзал). Поступление грунтовых вод в подвальное помещение дома не образует состав административного правонарушения вменяемого должностному лицу, поскольку грунтовые воды поступают не вследствие действий/бездействий управляющей организации, а вследствие природных (климатических) особенностей города (подтопление 2019 года) и особенностей проектно-технического устройства покрытия подвального помещения - грунтово-песчаного. Данный факт полностью исключает вину директора ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отсутствует. Акт от 06.09.2019 года комиссионного обследования подвального помещения был представлен инспектору с возражениями от 12.09.2019 года (под роспись в получении), перед составлением протокола об административном правонарушении №186 от 12.09.2019 года. Получив указанный акт с выводом о возможном подтоплении подвального помещения грунтовыми водами, у инспектора отсутствовали основания к составлению протокола о совершении административного правонарушения, а у Заместителя начальника Амуржилинспекции ФИО4 отсутствовали основания привлечения должностного лица к административной ответственности. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме этого, инспекцией не доказано нарушение всех трёх (3.4.1, 3.4.2, 4.1.3) вменённых пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Из акта проверки №528-л от 04.09.2019 года следует, что подвальное помещение дома затоплено водой, что является нарушение требований п. 3.4.1, п. 3.4.2, п. 4.1.3 Правил. Однако, инспекцией не установлено нарушение п. 3.4.1 Правил, поскольку не установлено что именно в результате действий/бездействий организации по обслуживанию жилищного фонда не обеспечено: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствует выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья. Инспекцией не установлено нарушение п. 3.4.2 Правил, поскольку не установлено что подвалы и технические подполья не имеют температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям. Принимая во внимание положения п. 7 ч. 2, ч. 3 ст. 16 Закона № 294-ФЗ инспекцией в ходе внеплановой выездной проверки не установлена причина затопления подвального помещения, т.е. не установлена вина ООО «Аварийно-восстановительная компания» в нарушении п. 3.4.1, п. 3.4.2, п. 4.1.3 Правил. В акте проверки №528-л от 04.09.2019 года не указаны сведения о характере выявленных нарушений (причине затопления подвального помещения) и о лицах, допустивших указанные нарушения (виновник затопления не выявлен), что нарушает п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ к акту проверки не приложены какие-либо протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников ОАО «РЖД» - ресурсоснабжающей организации по водо-, теплоснабжению дома (что необходимо, поскольку возможной причиной подтопления является нарушение эксплуатации сетей исполнителем). В материалах проверки отсутствуют доказательства, подтверждающие вину директора в подтоплении подвального помещения (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения. На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства нарушения инспекцией п. 2 ч. 2 ст.20 Закона №294-Ф3, поскольку проверка на основании которой составлен акт проверки, проведена с грубым нарушением требований, предусмотренных п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части не согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица); п. 6, п. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, поскольку в ходе выездной проверки не установлена причина поступления воды в подвальное помещения, причина затопления, и не привлечены для исследования указанных обстоятельств эксперт или экспертная организация; п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, поскольку к акту проверки не приложены документы установившие причину нарушения (протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз); ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки (акта проверки №528-л от 04.09.2019 года), проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона; ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку виновность директора общества в совершении административного правонарушения не выяснена.

В судебном заседании директор - ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 настаивал на жалобе. 

Представитель государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в жалобе, указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В обоснование возражений указала, что ООО «Аварийно-восстановительная компания» в соответствии с договором от 29.08.2016 № 31/У оказывает услуги по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 26.07.2019 в государственную жилищную инспекцию Амурской области (далее -инспекция) поступило письмо заявителя от 24.07.2019 № 195 в адрес ОАО «РЖД», направленное в инспекцию для сведения, о том, что вода с тепловой трассы, отходящей от котельной третьего лица, поступает и затапливает подвальное помещение вышеуказанного дома. 23.08.2019 заместителем руководителя инспекции вынесено распоряжение № 528-л о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки с целью проверки фактов, изложенных в обращении ООО «АВК» (вх. от 26.07.2019 № 04-04-3575) и соблюдения лицензиатом требований к исполнению обязанностей по договору управления МКД. Задачами проверки определены: предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований юридическим лицом - ООО «АВК»; предметом проверки: недопущение нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. 23.08.2019 заявителю посредством электронной почты направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Проверка проведена в отношении ООО «АВК» в период с 23.08.2019 по 04.09.2019.По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен акт проверки от 04.09.2019 № 528-л, согласно которому в результате проверки выявлено следующее нарушение обязательных требований: подвальное помещение многоквартирного дома затоплено водой, что является нарушением п.3.4.1, п.3.4.2, п.4.1.3 Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Также 04.09.2019 инспекцией обществу выдано предписание № 528-л, согласно которому общество в срок до 01.10.2019 обязано: - провести обследование в целях установления причины затопления подвального помещения; - выполнить мероприятия по осушению и очистке подвального помещения с последующей дезинфекцией и дезинсекцией. В связи с нарушением управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, директор ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доводам ФИО1 о проведении проверки в отношении управляющей организации без оснований для ее проведения и без согласования с прокуратурой города Благовещенска дана оценка Арбитражным судом Амурской области от 13.11.2019 по делу № А04-6620/2019 в рамках дела об оспаривании управляющей организацией предписания инспекции от 04.09.2019 № 529-л. как следует из представленных инспекцией документов, а также сведений размещенных в общем доступе на официальном сайте ФГИС «Единый реестр проверок» (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия 281903609146) фактически необходимая информация о проведенной в отношении общества в соответствующем реестра размещена. Также Арбитражным судом Амурской области было учтено то, что в силу положений ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ неразмещение информации о проверке в реестре, указанном в ст.13.3 Закона, равно как и нарушение установленных сроков такого размещения, не отнесены к числу грубых нарушений порядка проведения проверки, влекущих недействительность ее результатам. Кроме того, суд, учел фактические обстоятельства дела (в т.ч. наличие доказательств извещения заявителя о проверке, отсутствие спора между сторонами относительно фактических обстоятельств, установленных инспекцией при проверке), и пришел к выводу о том, что сами по себе указанные заявителем нарушения не могут быть отнесены к числу грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ (ч.1 ст.20 Закона); при этом суд учел, что целью создания и ведения соответствующего реестра является обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок. При управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...>, директор ООО «АВК» ФИО1 допустил затопление подвального помещения вышеуказанного многоквартирного дома, чем нарушил пункты 3.4.1, 3.4.2, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, пункт 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункты 10, 11, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, пункт 9.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». У директора ООО «АВК» ФИО1 имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, однако он не исполнил надлежащим образом возложенные на него обязанности, не принял все необходимые и достаточные меры по выполнению и соблюдению указанных требований, в результате чего допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Факт неудовлетворительного состояния подвального помещения рассматриваемого многоквартирного дома в момент проведения проверки (затопление) был установлен и подтвержден в ходе выездной проверки. Управляющей организацией наличие указанных недостатков управляющей организацией не оспаривается и не опровергается. Действующим законодательством обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества находящегося в управлении многоквартирного дома возложена именно на управляющую организацию. Возникновение недостатков в содержании общего имущества многоквартирного дома вследствие неблагоприятных природных явлений не снимает с ООО «Аварийно-восстановительная компания», как управляющей организации, возложенных на нее законодательством обязанностей по надлежащему содержанию общедомового имущества в целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан. Ссылаясь на то, что причины затопления подвала подлежали установлению самим лицензирующим органом с привлечением экспертов и проведением экспертиз, управляющая организация не учитывает того, что в условиях установленного и не оспариваемого обществом факта несоблюдения требований к состоянию общего имущества МКД именно на нем, как на хозяйствующем субъекте, оказывающем на профессиональной основе предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания такого имущества, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а соответственно, и по установлению и устранению причин выявленных недостатков. ООО «Аварийно-восстановительная компания» не учитывает того, что из буквального толкования п.3.4.1, 3.4.2, 4.1.3 следует, что обеспечение соблюдения требований к состоянию подвального помещения в жилом доме, включено в объем обязанностей организации, ответственной за содержание общего имущества МКД, в рассматриваемое случае - в объем обязанностей самого ООО «АВК» как управляющей компании. В связи с чем какие либо причины, вследствие которых состояние данного общего имущества перестало соответствовать предъявляемым требованиям (в т.ч. такие причины, как действия третьих лиц, как предполагал заявитель при направлении своей претензии в инспекцию, либо воздействие неблагоприятных природных явлений, как, по его мнению, установил заявитель после проведения проверки инспекцией), от необходимости исполнения указанных обязанностей управляющую компанию освободить не может; обратное противоречило бы как предписаниям действующего жилищного законодательства, так и условиям заключенного заявителем договора управления. Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая компания, выступающая в спорных правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязана принимать меры к устранению нарушений требований к содержанию общего имущества и в тех случаях, когда необходимость выполнения соответствующих работ и услуг, в т.ч. носящих неотложный характер, вызвана обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Выслушав пояснения присутствующей стороны, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. ст. 10, 44, 161, 162 Жилищного Кодекса РФ, жилищные права и обязанности у управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом возникают, в том числе и на основании заключенного договора управления этим домом.

Как следует из материалов дела, ООО «Аварийно-восстановительная компания» осуществляет деятельность на основании лицензии от 08.04.2015 № 028000013 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с договором от 29.08.2016 № 31/У общество оказывает услуги по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, управляющая организация ООО «АВК» по заданию собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 3.1.2 Договора, управляющая организация ООО «АВК» обязана самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, содействовать в организации предоставления коммунальных услуг, проведении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

26.07.2019 в Государственную жилищную инспекцию Амурской области поступило письмо заявителя от 24.07.2019 № 195 в адрес ОАО «РЖД», направленное в инспекцию для сведения, о том, что вода с тепловой трассы, отходящей от котельной третьего лица, поступает и затапливает подвальное помещение вышеуказанного дома. 

23.08.2019 заместителем руководителя инспекции вынесено распоряжение № 528-л о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки с целью проверки фактов, изложенных в обращении ООО «АВК» (вх. от 26.07.2019 № 04-04-3575) и соблюдения лицензиатом требований к исполнению обязанностей по договору управления МКД. Задачами проверки определены: предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований юркидическим лицом – ООО «АВК»; предметом проверки: недопущение нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. 

23.08.2019 заявителю посредством электронной почты направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Проверка проведена в отношении ООО «АВК» в период с 23.08.2019 по 04.09.2019. 

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен акт проверки от 04.09.2019 № 528-л, согласно которому в результате проверки выявлено следующее нарушение обязательных требований: подвальное помещение многоквартирного дома затоплено водой, что является нарушением п.3.4.1, п.3.4.2, п.4.1.3 Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. 

Также 04.09.2019 инспекцией обществу выдано предписание № 528-л, согласно которому общество в срок до 01.10.2019 обязано: - провести обследование в целях установления причины затопления подвального помещения; - выполнить мероприятия по осушению и очистке подвального помещения с последующей дезинфекцией и дезинсекцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ. 

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.09.2019 г. директором ООО «АВК» является ФИО1, записи содержащие указанные сведения, внесены в ЕГРЮЛ 26.12.2018 года. 

В соответствии с разделом 2 Устава ООО «АВК», утвержденного его учредителем решением от 01.12.2011 г., основными видами деятельности общества являются: производство санитарно – сантехнических работ; удаление сточных воды, отходов и аналогичная деятельность; удаление и обработка твердых отходов; содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет собственников жилого фонда; услуги водоснабжения и водоотведения; санитарно- гигиеническая очистка жилых зданий и придомовых территорий. 

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. 

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил № 491). 

В силу подпунктов «а», «в», и «з» пункта 11 Правил N 491 управляющая организация с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома обязана обеспечивать поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, осуществлять осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а при выявлении указанных несоответствий состояния общего имущества управляющая компания обязана устранять их. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Пункт 3.4.1 Правил № 170 устанавливает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 Правил № 170). В соответствии с требованиями, установленными п.4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. 

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Общественные отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля. 

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанной даты в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль. 

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в области деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи. 

Часть 3 статьи 196 ЖК РФ устанавливает, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений 8 А04-6620/2019 граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

Учитывая вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя о незаконности действий должностного лица государственной жилищной инспекции Амурской области, обоснованных отсутствием предусмотренных законодательством оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «АВК» и несогласовании данной проверки с органом прокуратуры, поскольку в рассматриваемом случае спорная проверка проводилась инспекцией, как органом лицензионного контроля, в с связи с обращением юридического лица, содержащим информацию о несоблюдении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (соблюдение которых является лицензионным требований к деятельности по управлению МКД), и соответственно, не требовала согласования с органом прокуратуры. То обстоятельство, что адресантом данного обращения являлся сам лицензиат не имеет правового значения для дела, поскольку вышеуказанные нормы права не предусматривают такого исключения из оснований назначения и проведения проверок при поступлении обращений соответствующего содержания. 

Довод заявителя жалобы о невключении проверки в отношении ООО «АВК» в единый реестр проверок, суд учитывает следующее.

Согласно статье 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок. Реестр является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 13.11.2019 г. по делу №А04-6620/2019 по заявлению ООО «Аварийно-восстановительная компания» к государственной жилищной инспекции Амурской области о признании предписания недействительным, из представленных ответчиком документов, а также сведений размещенных в общем доступе на официальном сайте ФГИС «Единый реестр проверок» (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия 281903609146) фактически необходимая информация о проведенной в отношении общества в соответствующем реестра размещена. Также суд учитывает то, что в силу положений ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ неразмещение информации о проверке в реестре, указанном в ст.13.3 Закона, равно как и нарушение установленных сроков такого размещения, не отнесены к числу грубых нарушений порядка проведения проверки, влекущих недействительность ее результатам. Кроме того, суд, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела (в т.ч. наличие доказательств извещения заявителя о проверке, отсутствие спора между сторонами относительно фактических обстоятельств, установленных инспекцией при проверке), приходит к выводу о том, что сами по себе указанные заявителем нарушения не могут быть отнесены к числу грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ (ч.1 ст.20 Закона); при этом суд учитывает, что целью создания и ведения соответствующего реестра является обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок.

Заявитель жалобы, указывая, что ООО «АВК» каких-либо виновных действий в содержании общего имущества спорного МКД не допускало, подвал МКД был затоплен вследствие поднятия уровня грунтовых вод, в связи с чем обязанность по принятию мер к устранению соответствующих нарушений не может быть отнесено на управляющую компанию, представил в ходе рассмотрения настоящей жалобы акт обследования от 06.09.2019, составленный Управлением ЖКХ Администрации г.Благовещенска, справка от 27.09.2019 Амурского ЦГМС об уровне воды в реках Амур и Зея, видеозапись осмотра подвального помещения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления от 29.08.2016 № 31/У ООО «АВК» (п. 2.1 договора) приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества в спорном МКД, выполнять работы по текущему ремонту общего имущества дома. Следовательно, именно общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правила № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования (подпункты «а»-«в»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. Пункт 2 Правил № 290 включает в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами, проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491). 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома. 

Пункт 3.4.1 Правил № 170 устанавливает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 Правил № 170).

В соответствии с требованиями, установленными п.4.1.3 Правил № 170, подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. 

Факт неудовлетворительного состояния подвального помещения вышеуказанного многоквартирного дома в момент проведения проверки (затопление) был установлен и подтвержден в ходе выездной проверки. Заявителем наличие указанных недостатков не оспаривается и не опровергается. 

С учетом изложенного, оценив приведенные в обоснование заявленных требований доводы заявителя, суд в данном случае находит их подлежащими отклонению, поскольку действующим законодательством обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества находящегося в управлении многоквартирного дома возложена именно на управляющую организацию. 

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом. 

Возникновение недостатков в содержании общего имущества многоквартирного дома вследствие неблагоприятных природных явлений не снимает с заявителя, как управляющей организации, возложенных на нее законодательством обязанностей по надлежащему содержанию общедомового имущества в целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан.

Иной подход, по мнению суда, в ситуации наличия недостатков в содержании жилого дома, требующих принятия неотложных мер к их устранению, приводит к несоразмерному ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.

Указание в жалобе о том, что инспекцией при проверке не были установлены нарушения п. 3.4.1, 3.4.2, 4.1.3 Правил № 170, суд отмечает, что в соответствии с вышеуказанными Правилами предусмотрено требование об обеспечении соблюдения температурно-влажностного режима помещений подвала (относительная влажность воздуха - не выше 60%), требование об обеспечении чистоты и доступности прохода ко всем элементам подвала, требование о том, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми. 

Ссылаясь на то, что причины затопления подвала подлежали установлению самим административно-юрисдикционным органом с привлечением экспертов и проведением экспертиз, заявитель не учитывает того, что в условиях установленного и не оспариваемого обществом факта несоблюдения требований к состоянию общего имущества МКД именно на нем, как на хозяйствующем субъекте, оказывающем на профессиональной основе предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания такого имущества, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а соответственно, и по установлению и устранению причин выявленных недостатков.

Заявитель не учитывает того, что из буквального толкования п.3.4.1, 3.4.2, 4.1.3 следует, что обеспечение соблюдения требований к состоянию подвального помещения в жилом доме, включено в объем обязанностей организации, ответственной за содержание общего имущества МКД, в рассматриваемое случае – в объем обязанностей самого ООО «АВК» как управляющей компании. В связи с чем какие либо причины, вследствие которых состояние данного общего имущества перестало соответствовать предъявляемым требованиям (в т.ч. такие причины, как действия третьих лиц, как предполагал заявитель при направлении своей претензии в инспекцию, либо воздействие неблагоприятных природных явлений, как, по его мнению, установил заявитель после проведения проверки инспекцией), от необходимости исполнения указанных обязанностей управляющую компанию освободить не может; обратное противоречило бы как предписаниям действующего жилищного законодательства, так и условиям заключенного заявителем договора управления. 

Также суд считает необходимым отметить, что согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая компания, выступающая в спорных правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязана принимать меры к устранению нарушений требований к содержанию общего имущества и в тех случаях, когда необходимость выполнения соответствующих работ и услуг, в т.ч. носящих неотложный характер, вызвана обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. 

Приводимые в жалобе доводы о том, что удаление воды из подвального помещения, исходя из необходимости обеспечения безопасности конструкций МКД, возможно было проводить только после понижения уровня грунтовых вод, о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют, поскольку данные доводы не подтверждены документально, соответствующими расчетами и обоснованием с конкретными ссылками на техническое состояние МКД, уровень грунтовых вод, свойства грунта и т.п. При этом управляющая организация обязана выполнить обязательные для нее в силу жилищного законодательства и договора управления мероприятия, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а именно установить фактическую причину затопления подвального помещения МКД, принять меры к устранению данного нарушения требований к содержанию общего имущества дома

В силу действующего законодательства исключительно на ООО «АВК» лежат обязанности по обеспечению соблюдения правил содержания общего имущества МКД, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, установлению причин, обусловивших несоблюдение состояния общего имущества дома предъявляемым требованиям, и устранению их последствий.

Таким образом, директор ООО «АВК» ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,.

Порядок привлечения к административной ответственности директора - ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 не нарушен.

Административное наказание назначено директору - ООО «Аварийно-восстановительная компания» ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №131-к от 01.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Аварийно -восстановительная компания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова