Копия

В окончательной форме изготовлено 20 февраля 2025 года

УИД: 66RS0029-01-2024-001613-58 Дело № 2-7/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

06 февраля 2025 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В., 

при секретаре Борисовой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пышминского района Свердловской области к ФИО2 о признании распоряжений главы Администрации Пышминского городского округа незаконными и взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района обратился в суд с иском к ФИО2 о признании распоряжений главы Администрации Пышминского городского округа незаконными и взыскании ущерба.

В обосновании иска указано следующее, на основании решения Думы Пышминского городского округа № 311 от 23 августа 2017 года, ФИО2 избран на должность главы Пышминского городского округа (сроком на 5 лет).

Решением Думы Пышминского городского округа № 126 от 28 февраля 2024 года ФИО2 удален в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Принятие должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущих получение им доходов в виде денег, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства.

Поскольку глава муниципального образования осуществляет свою публичную деятельность в силу наделения его нормативно правовыми актами особым публичным статусом, а не на основании заключенного трудового договора, поэтому в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда главы муниципального образование.

Муниципальными нормативно-правовыми актами Пышминского городского округа не предусмотрена доплата за работу в выходные, нерабочие и праздничные дни главе администрации Пышминского городского округа.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом, в именно главой Пышминского городского округа ФИО2 решения о выплате себе иных выплат, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства глава администрации Пышминского городского округа ФИО4, на основании незаконных распоряжений от 16 февраля 2018 года № 57 лс, от 22 февраля 2018 года № 75/лс, от 07 марта 2018 года №89/лс, от 16 марта 2018 года № 93/лс, от 01 июня 2018 года № 228/лс, от 15 июня 2018 года № 260/лс, от 09 июля 2018 года № 353\лс, от 10 августа 2018 года № 386/лс, от 24 августа 2018 года № 434/лс, от 31 августа 2018 года № 456/лс, от 25 января 2018 года № 05/лс, от 08 февраля 2019 года № 08-1/лс, от 14 февраля 2019 года № 12/лс, от 07 марта 2019 года № 18/лс, от 30 апреля 2019 года № 31/лс, от 08 мая 2019 года № 32/лс, от 06 июня 2019 года № 42/лс, от 12 июля 2019 года № 58/лс, от 23 августа 2019 года № 74/лс, от 30 апреля 2020 года № 16/лс, от 08 мая 2020 года № 17/лс, от 23 июня 2020 года № 34/лс, от 17 марта 2021 года № 18/лс, от 06 мая 2021 года № 36\лс, от 28 мая 2021 года № 58/лс, от 22 июня 2021 года № 67/лс, от 13 августа 2020 года № 88/лс, от 27 августа 2021 года №91/лс, от 03 сентября 2021 года № 100/лс, от 15 сентября 2021 года № 106/лс, от 22 октября 2021 года № 131\лс, от 29 октября 2021 года № 140/лс, от 01 апреля 2022 года № 39/лс, от 29 апреля 2020 года № 51/лс, от 06 мая 2022 года № 52/лс, от 10 июня 2022 года № 64/лс, от 24 июня 2022 года № 67/лс о привлечении его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни, принятых в отсутствие в правовых актах представительного органа местного самоуправления положений, устанавливающих соответствующие выплаты, незаконно получил в 2022 году следующие выплаты: за июль 2022 года - оплачен 1 дополнительный день отдыха на сумму 6 155 руб. 14 коп., за август 2022 года оплачено 8 дополнительных дней отдыха на сумму 44 962 руб. 32 коп., за сентябрь 2022 года оплачено 11 дополнительных дней отдыха на сумму 69 016 руб. 29 коп., за октябрь 2022 года оплачено 11 дополнительных дней отдыха на сумму 64 307 руб. 83 коп. (в том числе за октябрь 11 дней в сумме 70 618 руб. 59 коп. и за сентябрь 2022 года сделан перерасчет 1 дня в сумме – 6 110 руб. 76 коп.), за ноябрь 2022 года оплачено 21 дополнительных дней отдыха 70 417 руб. 62 коп. (в том числе за ноябрь 21 день на сумму 134 434 руб. 97 коп. и за октябрь сделан перерасчет 10 дней на сумму – 64 017 руб. 35 коп.), за декабрь 2022 года оплачено 6 дополнительных дней отдыха 36 663 руб. 64 коп. Всего на общую сумму 291 522 руб. 84 коп.

Нарушение ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции привело к необоснованным выплатам главе администрации Пышминского района ФИО2, дополнительной нагрузке на бюджет Муниципального образования «Пышминский городскоой округ», неэффективному использованию бюджетных средств городского округа.

Просит

1. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 16 февраля 2024 года № 57-лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

2. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 февраля 2018 года № 75/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

3. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 07 марта 2018 года №89/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

4. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 16 марта 2018 года № 93/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

5. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 01 июня 2018 года № 228/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

6. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 15 июня 2018 года № 260/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

7. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 09 июля 2018 года № 353\лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

8. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 10 августа 2018 года № 386/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

9. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 24 августа 2018 года № 434/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

10. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 31 августа 2018 года № 456/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

11. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 25 января 2019 года № 05/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

12. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 февраля 2019 года № 08-1/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

13. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 14 февраля 2019 года № 12/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

14. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 07 марта 2019 года № 18/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

15. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 30 апреля 2019 года № 31/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

16. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 мая 2019 года № 32/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

17. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 июня 2019 года № 42/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

18. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 12 июля 2019 года № 58/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

19. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 23 августа 2019 года № 74/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

20. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 30 апреля 2020 года № 16/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

21. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 мая 2020 года № 17/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

22. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 23 июня 2020 года № 34/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

23. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 17 марта 2021 года № 18/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

24. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 мая 2021 года № 36\лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

25. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 28 мая 2021 года № 58/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

26. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 июня 2021 года № 67/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

27. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 13 августа 2021 года № 88/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

28. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 27 августа 2021 года № 91/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

29. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 03 сентября 2021 года № 100/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» - незаконным.

30. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 15 сентября 2021 года № 106/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

31. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 октября 2021 года № 131\лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

32. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 29 октября 2021 года № 140/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

33. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 01 апреля 2022 года № 39/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

34. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 29 апреля 2022 года № 51/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

35. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 мая 2022 года № 52/лс «О привлечении к работе в выходной день ФИО2» - незаконным.

36. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 10 июня 2022 года № 64/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

37. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 24 июня 2022 года № 67/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

38. Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Пышминкого городского округа незаконно полученные в период с 14 июля 2022 года по 30 декабря 2022 года выплаты в виде денежных средств за дополнительные дни отдыха на общую сумму 291 522 руб. 84 коп.

Помощник прокурора Пышминского района ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным основаниям в исковом заявлении, просили его удовлетворить.

Ответчик ФИО2 просил дело рассмотреть без своего участия.

Представитель третьего лица Администрации Пышминского городского округа в судебное заседание не явился. Просили дело рассмотреть без участия представителя администрации, в письменном отзыве указали, что при желании работника получить день отдыха за работу в выходной или нерабочий праздничный день вместо повышенной оплаты, этот день отдыха оплате не подлежит, но исключается из нормы рабочего времени в месяце, когда работник его использовал. Прав работника на оплату работу в выходной или нерабочий праздничный день, а также на замену его день отдыха в другой день, предусмотрено федеральным законодательством и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия локальных (муниципальных) правовых актов, регулирующих подобные правоотношения. При этом получаемое ФИО2, по мнению прокурора Пышминского района неосновательное обогащение, получаемое в результате получения дней отпуска за ранее отработанное в выходные и нерабочие праздничные дни время, является заработной платой работника, а не какой либо иной выплатой. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. В исковом заявлении прокурора и прилагаемые к нему документы, не содержат доказательств недобросовестности действий ФИО2 Прокурором не представлено доказательств того, что ФИО2 действительности не работал в выходные и нерабочие праздничные дни, за что в конечном итоге им были получены дни отдыха. Также со стороны прокурора не представлены доказательства наличия счётной ошибки во время выплаты ФИО2 заработной платы с учетом дополнительных дней отдыха.

Представитель третьего лица Думы Пышминского городского округа в судебное заседание не явился, были извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Государственная инспекция труда в Свердловской области в судебное заседание не явился, были извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Прокуратура Свердловской области, в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без участия прокурора.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, огласив исковое заявление, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам: 

Согласно решения Думы Пышминского городского округа от 23 августа 2017 года № 311 главой Пышминского городского округа избран ФИО2

Статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что коррупция это злоупотребление своим служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнением им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). На главу муниципального образования возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Статьей 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом данным Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее лицо, замещающее муниципальные должности) не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность, поэтому оплата его публичной деятельности должна регулироваться муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, вследствие чего отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года 15-П).

Правовую основу местного самоуправления, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 5.1 статьи 40).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус и полномочия представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Пышминского городского округа.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание председателя Думы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, то есть, к компетенции Думы Пышминского городского округа, которому подконтролен и подотчетен глава администрации Пышминского городского округа.

В силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Пышминского городского округа глава администрации Пышминского городского округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Свердловской области № 2-03 от 20 февраля 2009 года «О противодействии коррупции в Свердловской области» согласно которому противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пункт 2 статьи 1).

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) — часть 1 статьи 10.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11)

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11).

Указанное выше положение о принятии должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущих получение им доходов в виде денег, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства.

Поскольку глава муниципального образования осуществляет свою публичную деятельность в силу наделения его нормативно правовыми актами особым публичным статусом, а не на основании заключенного трудового договора, поэтому в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда главы муниципального образование.

Входе судебного заседания установлено, что муниципальными нормативно-правовыми актами Пышминского городского округа не предусмотрена доплата за работу в выходные, нерабочие и праздничные дни главе администрации Пышминского городского округа.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом, в именно главой Пышминского городского округа ФИО2 решения о выплате себе иных выплат, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства глава администрации Пышминского городского округа ФИО4, на основании незаконных распоряжений от 16 февраля 2018 года № 57 лс, от 22 февраля 2018 года № 75/лс, от 07 марта 2018 года №89/лс, от 16 марта 2018 года № 93/лс, от 01 июня 2018 года № 228/лс, от 15 июня 2018 года № 260/лс, от 09 июля 2018 года № 353\лс, от 10 августа 2018 года № 386/лс, от 24 августа 2018 года № 434/лс, от 31 августа 2018 года № 456/лс, от 25 января 2018 года № 05/лс, от 08 февраля 2019 года № 08-1/лс, от 14 февраля 2019 года № 12/лс, от 07 марта 2019 года № 18/лс, от 30 апреля 2019 года № 31/лс, от 08 мая 2019 года № 32/лс, от 06 июня 2019 года № 42/лс, от 12 июля 2019 года № 58/лс, от 23 августа 2019 года № 74/лс, от 30 апреля 2020 года № 16/лс, от 08 мая 2020 года № 17/лс, от 23 июня 2020 года № 34/лс, от 17 марта 2021 года № 18/лс, от 06 мая 2021 года № 36\лс, от 28 мая 2021 года № 58/лс, от 22 июня 2021 года № 67/лс, от 13 августа 2020 года № 88/лс, от 27 августа 2021 года №91/лс, от 03 сентября 2021 года № 100/лс, от 15 сентября 2021 года № 106/лс, от 22 октября 2021 года № 131\лс, от 29 октября 2021 года № 140/лс, от 01 апреля 2022 года № 39/лс, от 29 апреля 2020 года № 51/лс, от 06 мая 2022 года № 52/лс, от 10 июня 2022 года № 64/лс, от 24 июня 2022 года № 67/лс о привлечении его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни, принятых в отсутствие в правовых актах представительного органа местного самоуправления положений, устанавливающих соответствующие выплаты, незаконно получил в 2022 году следующие выплаты: за июль 2022 года - оплачен 1 дополнительный день отдыха на сумму 6 155 руб. 14 коп., за август 2022 года оплачено 8 дополнительных дней отдыха на сумму 44 962 руб. 32 коп., за сентябрь 2022 года оплачено 11 дополнительных дней отдыха на сумму 69 016 руб. 29 коп., за октябрь 2022 года оплачено 11 дополнительных дней отдыха на сумму 64 307 руб. 83 коп. (в том числе за октябрь 11 дней в сумме 70 618 руб. 59 коп. и за сентябрь 2022 года сделан перерасчет 1 дня в сумме – 6 110 руб. 76 коп.), за ноябрь 2022 года оплачено 21 дополнительных дней отдыха 70 417 руб. 62 коп (в том числе за ноябрь 21 день на сумму 134 434 руб. 97 коп. и за октябрь сделан перерасчет 10 дней на сумму – 64 017 руб. 35 коп.), за декабрь 2022 года оплачено 6 дополнительных дней отдыха 36 663 руб. 64 коп. Всего на общую сумму 291 522 руб. 84 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1 109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Согласно положению статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Нарушение ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции привело к необоснованным выплатам главе администрации Пышминского района ФИО2, дополнительной нагрузке на бюджет Муниципального образования «Пышминский городской округ», неэффективному использованию бюджетных средств городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требование Прокурора Пышминского района Свердловской области к ФИО2 о признании распоряжений главы Администрации Пышминского городского округа незаконным и взыскании ущерба, удовлетворить.

1. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 16 февраля 2024 года № 57-лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

2. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 февраля 2018 года № 75/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

3. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 07 марта 2018 года №89/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

4. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 16 марта 2018 года № 93/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 незаконным.

5. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 01 июня 2018 года № 228/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

6. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 15 июня 2018 года № 260/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

7. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 09 июля 2018 года № 353/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

8. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 10 августа 2018 года № 386/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

9. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 24 августа 2018 года № 434/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

10. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 31 августа 2018 года № 456/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

11. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 25 января 2019 года № 05/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

12. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 февраля 2019 года № 08-1/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

13. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 14 февраля 2019 года № 12/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

14. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 07 марта 2019 года № 18/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

15. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 30 апреля 2019 года № 31/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

16. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 мая 2019 года № 32/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

17. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 июня 2019 года № 42/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

18. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 12 июля 2019 года № 58/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

19. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 23 августа 2019 года № 74/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

20. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 30 апреля 2020 года № 16/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

21. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 08 мая 2020 года № 17/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

22. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 23 июня 2020 года № 34/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

23. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 17 марта 2021 года № 18/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

24. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 мая 2021 года № 36\лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

25. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 28 мая 2021 года № 58/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

26. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 июня 2021 года № 67/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

27. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 13 августа 2021 года № 88/лс «О привлечении ФИО2 к работе в выходной день» - незаконным.

28. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 27 августа 2021 года № 91/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

29. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 03 сентября 2021 года № 100/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» - незаконным.

30. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 15 сентября 2021 года № 106/лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходные дни» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

31. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 22 октября 2021 года № 131\лс «О привлечении работников администрации Пышминского городского округа к работе в выходной день» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

32. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 29 октября 2021 года № 140/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

33. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 01 апреля 2022 года № 39/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

34. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 29 апреля 2022 года № 51/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

35. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 06 мая 2022 года № 52/лс «О привлечении к работе в выходной день ФИО2» - незаконным.

36. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 10 июня 2022 года № 64/лс «О привлечении к работе в выходные дни работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

37. Признать распоряжение главы администрации Пышминского городского округа от 24 июня 2022 года № 67/лс «О привлечении к работе в выходной день работников администрации Пышминского городского округа» в части привлечения к работе главы Пышминского городского округа ФИО2 - незаконным.

38. Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Пышминкого городского округа незаконно полученные в период с 14 июля 2022 года по 30 декабря 2022 года выплаты в виде денежных средств за дополнительные дни отдыха на общую сумму 291 522 руб. 84 коп.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области. 

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева