РЕШЕНИЕ

от 06 ноября 2020 г. по делу N 12-578/2020 г.

Судья Стерлитамакского городского суда Мартынова Лариса Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса АП РФ

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 05 августа 2020 г. должностное лицо-главный врач ГБУЗ РБ Детская больница г. Стерлитамак ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, главный врач ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамак ФИО1 просит отменить постановление должностного лица как незаконное, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были приняты во внимание обстоятельства, связанные с тяжелым финансовым положением больницы, а также отсутствие умысла на неисполнение условий контракта в соответствии с действующим законодательством, поскольку все денежные средства, полученные от оказанных медицинских услуг, уходят на выплату заработной платы сотрудникам больницы. Указал, что деятельность ГБУЗ финансируется фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС), при этом, если финансирование учреждения проходит несвоевременно, а также если уменьшается бюджет лечебного учреждения, то складывается задолженность как по законтрактованным лимитам, так по договорам, заключенным с единственным поставщиком. В жалобе просит учесть отсутствие технической и финансовой возможности исполнения контракта, а также непринятие мер со стороны вышестоящих органов в разрешении возникшей финансовой ситуации в детской больнице.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамак ФИО1 и его защитник Купрев Д.Г. доводы жалобы поддержали, пояснили, что денежных средств, поступавших от ТФОМС и страховых компаний, хватало только на выплату заработной платы, что по закону является первоочередным платежом и находится на других статьях расходов, из-за чего также технически не представлялось возможным оплатить по контрактам задолженность в размере 1 307 526 рублей. В связи с этими обстоятельствами были приняты меры к извещению вышестоящих органов о нехватке денежных средств, недофинансировании, отправлены письма со всеми пояснениями о сложившейся ситуации в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, давались пояснения в рамках проверки, проводимой прокуратурой. Просили учесть, что на сегодняшний день задолженность погашена, жалоб не имеется.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, прокуратуры г. Стерлитамака на судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Свидетель ГЮК пояснила, что с февраля 2013 г. работает бухгалтером ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамак. Денежные средства, поступившие в 2020 г., хватило только на заработную плату работникам, иные денежные средства не поступали, в связи с чем не было возможности рассчитаться по контрактом. 

Проверив материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Однако указанные требования закона при рассмотрении данного дела не выполнены.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой г. Стерлитамака проверки соблюдения ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок установлено, что по итогам электронного аукциона между ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака и ООО "Лекстор" был заключен контракт от 15 января 2020 г. по поставку лекарственных препаратов на общую сумму 1 306 526 руб.

Согласно п. 15 контракта оплата производится заказчиком в течение 15 дней после подписания товарной накладной.

В соответствии с товарной накладной №202001150006 товар поставлен в ГБУЗ детская больница г. Стерлитамак 15.01.2020, оплата контракта должна была быть произведена не позднее 30.01.2020.

Между тем в нарушение частей 13, 13.1 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамак не произвело ООО "Лекстор" в установленные сроки оплату оказанных услуг.

Также установлено, что юридическое лицо имеет задолженность по 28 исполненным контрактам и договорам: №141, заключенного 07.11.2019 с ООО «Атолл»; №143, заключенного 12.11.2019 с ООО «Атолл»; №146, заключенного 12.11.2019 с ООО «Атолл»; №151, заключенного 20.11.2019 с ООО «Атолл»; №157, заключенного 22.11.2019 с ООО «Торговый Дом «Виал»; №158 от 22.11.2019 с ООО «Фармалайф»; №168 от 22.11.2019 с ООО «МедОптСервис»; №169 от 22.11.2019 с ООО «Лекмедика»; №174 от 05.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №175 от 05.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №183 от 10.12.2019 с ООО «Атолл»; №185 от 11.12.2019 с ООО «Атолл»; №189 от 11.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №191 от 11.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №192 от 11.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №194 от 11.12.2019 с ИП ФИО3; №198 от 12.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №199 от 12.12.2019 с ООО «Медицинские системы»; №201 от 12.12.2019 с ООО «Уралтрейдкомпания»; №204 от 12.12.2019 с ООО «Уралтрейдкомпания»; №210 от 12.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №213 от 13.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №214 от 16.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №219 от 16.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №222 от 18.12.2019 с ООО «Атолл»; №231 от 25.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №237 от 25.12.2019 с ООО «Лекмедика»; №41 от 10.01.2020 с ООО «БИСКОМ». 

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении главного врача учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан сделал вывод о том, что совершение правонарушения связано с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и выразилось в непринятии достаточных мер к исполнению обязательств по своевременной оплате оказанных услуг по контракту от 15 января 2020 г.

При рассмотрении дела ФИО1 и его защитник последовательно указывали, что с 2019 года наблюдался рост задолженности ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамак, поскольку стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования для лечебного учреждения на 2019 год, распределенная комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, была утверждена с дефицитом, в связи с чем учреждение не располагало необходимыми денежными средствами для своевременной оплаты поставленных товаров и услуг; по состоянию на 1 января 2020 года задолженность учреждения составила 4 048 549, 76 рублей; все имеющиеся на счете учреждения денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы сотрудникам учреждения в январе 2020 года. 

Из отчета о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения следует, что задолженность по контракт от 15 января 2020 г. по поставку лекарственных препаратов погашена.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 погашение задолженности стало возможно в связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 432 (ред. от 03.08.2020) "Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией" введен подпункт "м", согласно которому финансовое обеспечение расходов страховых медицинских организаций и медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, осуществляется в порядке ежемесячного авансирования оплаты медицинской помощи в размере до одной двенадцатой объема годового финансового обеспечения объема предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, распределенного решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, без учета фактического выполнения объемов предоставления медицинской помощи.

Тем не менее, принятый Заказчиком – ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака товар в соответствии с условиями контракта от 15.01.2020, оплачен им не в полном объеме и с нарушением установленных сроков. 

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении ФИО1 как должностным лицом ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака порядка оплаты контракта на поставку лекарственных препаратов, заключенным 15.01.2020.

Вместе с тем при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения прихожу к выводу о возможности прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что задолженность по контрактам погашена в полном объеме, значительного ущерба потерпевшим не причинено, а также приказ Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 №198 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19», что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 05.08.2020, вынесенное в отношении должностного лица ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака ФИО1, подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица ГБУЗ Детская больница г. Стерлитамака ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.Н. Мартынова