Дело № 2а-3773/2025

УИД 50RS0042-01-2025-003385-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Н.В., 

при секретаре Нефёдовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от 23.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 является военнослужащим. Он обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, с.Мишутино, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.04.2025 г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а также в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. В разъяснениях указано, что административным истцом не соблюдена очередность предоставления земельного участка, формирование участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории. Доказательств нерационального использования территорий Администрацией Сергиево-Посадского городского округа не приведено, а несоблюдение очередности предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, ссылок на основание, предусмотренное ЗК РФ, решение не содержит. Административный истец просит признать незаконным решение от 10.04.2025 г., обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа предварительно согласовать предоставление ему земельного участка в аренду без торгов.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили, что земельный участок испрашивается для индивидуального жилищного строительства, административный истец состоит на учете в Сергиево-Посадском городском округе Московской области как гражданин, имеющий право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представителем по доверенности ФИО4 направлены письменные возражения на административные исковые требования ФИО1, согласно которым она считает решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № законным и обоснованным, т.к. согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка он формируется в центральной части массива, окраина с северной стороны остается незапользованной, что приведет к чресполосице, таким образом, схема разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, исходя из положений пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ при предоставлении земельных участков военнослужащим, ветеранам боевых действий и иным гражданам, отнесенным к данной категории, должна быть установлена очередь (учет) граждан. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 07.04.2023 г. № 592-ПА утвержден Порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа МО, согласно которому земельные участки предоставляются исходя из очередности постановки на учет и согласно сформированного списка. По состоянию на 11.07.2025 г. на указанном учете состоит 562 гражданина. Управлением муниципальной собственности предоставлен перечень из 20 участков для предоставления льготной категории граждан, направлены уведомления очередникам. ФИО1 состоит на учете под № 324, оснований для предоставления ему участка вне очереди не имеется. Кроме того, согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, в которой запрещена застройка жилыми домами. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является военнослужащим, что подтверждается удостоверением личности АА №, выданном ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью 51105 Министерства обороны Российской Федерации, и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы, установленные п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д.17, 18).

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 11.07.2024 г. № 1784-ПА ФИО1 поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, по порядковым номером 324.

19.03.2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (л.д.5).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 20.03.2025 г. испрашиваемый земельный участок площадью 1499,98 кв.м. расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах с.Мишутино.

Из служебной записки начальника управления градостроительной деятельности Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и фрагмента генерального плана Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ, с последующими изменениями, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно акту муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1500 кв.м. расположен в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют, участок не огорожен, доступ свободный.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 09.04.2025 г. № 65-О (пункт 199) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., рекомендовано указать основание для отказа п.10.3.3 Административного регламента.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: гражданам, состоящим на учете, имеющим право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очереди; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешенным (л.д.21).

Данное решение административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу абз.16 ч.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.12 ч.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст.39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: 

10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

10.3.15. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 29.08.2022 N 1210-ПА утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Согласно п.1.2 указанного Порядка право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, подлежащие постановке на учет в соответствии с настоящим Порядком, имеют Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих".

В силу п.2.1 Порядка на учет в качестве нуждающихся в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельных участков принимаются совершеннолетние граждане Российской Федерации, отвечающие условиям, установленным п. 1.2 настоящего Порядка (далее - заявители), постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 07.04.2023 N 592-ПА утвержден Порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В соответствии с п.1 Порядка гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее - очередники), предоставляются земельные участки исходя из очередности постановки на учет и согласно сформированного списка в соответствии с п. 2.10 Порядка учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 29.08.2022 N 1210-ПА. При этом очередники, имеющие право на внеочередное предоставление земельных участков, имеют преимущественное право на обеспечение земельным участком. 

Согласно п.2 указанного Порядка Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области в лице уполномоченного органа - управления землепользования администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее - уполномоченный орган) ежегодно не позднее первого февраля текущего года размещает в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: sergiev-reg.ru (далее - официальный сайт) перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, сформированных за счет средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области, для предоставления очередникам (далее - Перечень земельных участков). В Перечне земельных участков указываются местоположение (адрес) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, категория земель и вид разрешенного использования. 

Уведомления направляются уполномоченным органом в порядке очередности исходя из учетного номера очередника, за исключением очередника, имеющего внеочередное право получения земельного участка. Внеочередники уведомляются сразу о наличии земельного участка в Перечне земельных участков при получении документа, подтверждающего постановку на учет нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области. В случае отсутствия на момент постановки такого лица на учет свободных для предоставления земельных участков, уведомление подлежит направлению не позднее следующего дня после публикации Перечня земельных участков. В уведомлении указывается срок предоставления очередником заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (п.3.2 Порядка).

Из ответа начальника управления землепользования Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 11.07.2025 г. следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа под номером 324. На 11.07.2025 г. на указанном учете состоят 562 гражданина. Уведомления с предложением земельного участка направлено очередникам с номером очереди до 30, предоставлен перечень из 20 земельных участков. Садовый земельный участок предоставлен в аренду без торгов 2 гражданам. Участки предоставляются в порядке очереди.

Таким образом, ФИО1 имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.7 Порядка формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области в любое время с момента постановки очередника на учет, а также в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и регламентом предоставления услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", очередники имеют право сформировать земельный участок самостоятельно за счет собственных средств.

ФИО1 самостоятельно сформировал участок, что не противоречит указанному выше Порядку.

Вместе с тем, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выкопировок из генерального плана, Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа, усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м. в предложенных координатах располагается в центре земельного массива, хаотично, без привязки координат к границам земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Между испрашиваемым земельным участком и расположенными рядом с ним земельными участками образуется неиспользуемая территория, что приводит к нерациональному использованию земель. 

Исходя из изложенного, представленная ФИО1 схема расположения земельного участка с очевидностью свидетельствует о нерациональном использовании земли, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам административного истца, указанное основание предусмотрено п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 10.04.2025 г. № № восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд. 

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2025 г.

Судья Н.В. Андреева