Дело № 2-458/2025

УИД: 61RS0057-01-2025-000537-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Ростовской области – Темрезова К.В.,

представителя ответчика - администрации Константиновского городского поселения - ФИО1, действующей на основании Доверенности № б/н от 05.10.2021 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Константиновского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением обязать администрацию Константиновского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации не санкционированно размещенных бытовых и иных отходов на неразграниченном земельном участке в границах Константиновского городского поселения на улице Фрунзе (между домами 221 и 223) в г. Константиновске.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведенной 31.03.2025 года прокуратурой района проверкой на неразграниченном земельном участке в границах Константиновского городского поселения на ул. Фрунзе (между домами 221 и 223) в г. Константиновске установлено наличие свалочного очага (47035, 85,N, 4106,90,Е), образованного в результате сброса бытовых и иных отходов, полученных в результате жизнедеятельности населения.

При этом мер к очистке указанных территорий Константиновского городского поселения должностными лицами администрации Константиновского городского поселения не принимается.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Константиновского городского поселения 03.04.2025 года внесено представление. Согласно ответу администрации Константиновского городского поселения от 30.04.2025 года № 1052, указанный свалочный очаг не ликвидирован.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 12, 13 и 42 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Кодексом предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

На основании положений п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

В соответствии со ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 22 ст. 2 Устава муниципального образования «Константиновское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Константиновского городского поселения от 29.11.2019 № 148, к вопросам местного значения Константиновского городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории Константиновского городского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правилами благоустройства территории Константиновского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Константиновского городского поселения от 29.05.2019 № 128 (далее – правила благоустройства), установлено, что работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящихся в собственности (ведении) Константиновского городского поселения, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления, в том числе такие работы, как уборка несанкционированных свалок мусора.

Несанкционированное размещение отходов на территории Константиновского городского поселения в непредусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства. 

Указанный земельный участок находится на неразграниченном земельном участке в границах Константиновского городского поселения и не используется иными лицами на законном основании. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Примечанием к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель (территорий) отходами лежит на органе местного самоуправления городского поселения.

Невыполнение администрацией Константиновского городского поселения требований законодательства по уборке и очистке территорий от бытового и промышленного мусора и отходов, ведет к загрязнению окружающей природной среды, тем самым нарушаются интересы РФ, а также нарушаются права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц – жителей Константиновского городского поселения. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в целях предупреждения, пресечения и восстановления нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, настоящее исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

На основании вышеизложенного просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Темрезова К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме. Одновременно заявила ходатайство о вынесении частного определения в адрес главы администрации Константиновского городского поселения, за не принятие мер к очистке указанных территорий Константиновского городского поселения должностными лицами администрации Константиновского городского поселения, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Представитель Администрации Константиновского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление в соответствии со ст. 173 ГПК РФ. В части ходатайства о вынесении частного представления суду пояснила, что администрацией Константиновского городского поселения предприняты меры для очистки указанных территорий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании заявления, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания заявления в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание заявления и принятие его судом. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Константиновского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки - подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Константиновского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Константиновского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации не санкционированно размещенных бытовых и иных отходов на неразграниченном земельном участке в границах Константиновского городского поселения на улице Фрунзе (между домами 221 и 223) в г. Константиновске.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.06.2025 года.

Судья А.А. Антончик