Дело № 2а-291/2025 УИД 22RS0008-01-2025-000214-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года 

<

адрес>

Заринский городской суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Грудинина С.В. 

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к администрации 

<

адрес> края, А. об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца В. – К. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Заринский городской суд 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> края, главе города А. с требованием о признании решения, действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным, устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что В. обратилась к административному ответчику с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Административный истец В. и ее представитель К. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены путем направления судебного извещения, информация о движении дела размещена на сайте Заринского городского суда.

До судебного заседания от представителя административного истца К. поступило ходатайство о проведении судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ без участия административного истца и его представителя.

Административный ответчик – глава города А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что обращение В. в администрацию города не поступало. ДД.ММ.ГГГГ поступало обращение К., содержащее выдержки из речи 

<

данные изъяты> на заседании Российского организационного комитета Победы ДД.ММ.ГГГГ, которое не содержало какого-либо предложения о намерении взаимодействовать с органами местного самоуправления в части организации добровольческой деятельности. Обращение К. было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю дан соответствующий ответ. 

Представитель заинтересованного лица Заринской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены путем направления судебного извещения, информация о движении дела размещена на сайте Заринского городского суда. Суду предоставлено заявление, согласно которого указано, что Заринская межрайонная прокуратура юридически заинтересованным участником процесса, лицом, чьи права и интересы могут быть затронуты принятием судебного постановления, по указанному административному делу не является. Просят исключить из числа участвующих лиц в административном деле.

Судом с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Судом установлено, что в адрес администрации 

<

адрес> края поступило сообщение К. № от ДД.ММ.ГГГГ Обращение содержало выдержки из речи 

<

данные изъяты> на заседании Российского организационного комитета Победы ДД.ММ.ГГГГ, в частности просьбу главам регионов, общественным организациям и органам власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести.

Обращение направлено для исполнения председателю комитета по образованию администрации 

<

адрес> ФИО6

В ответ на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ К. сообщено, что в рамках мероприятий, посвященных юбилею Победы, организованы памятные события, лекции и творческие конкурсы. Для школьников организованы просмотры документальных фильмов, что очень важно для сохранения исторической правды, которую пытаются исказить, переписать, вычеркнув героических подвиг миллионов людей.

В образовательных учреждениях города большое внимание уделяется воспитанию подрастающего поколения. Функционируют отряды «Юнармии» с уклоном на патриотическое воспитание и военно-патриотические клубы. Вне школы большое количество ребят задействовано в волонтерской деятельности различного вида.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4) (на дату направления К. сообщения).

В соответствии с п.п. е) п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что в приложенном к сообщению К. № от ДД.ММ.ГГГГ предложении организатора добровольческой деятельности В. отсутствовали сведения, предусмотренные п.п. е) п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующие Перечню видов деятельности, действия указанного выше Федерального закона на возникшие между В. и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения В. не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п 1 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.

Между тем административный истец не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку сообщение К. № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложено письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.

С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.

С учетом изложенного основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление В. к администрации 

<

адрес> края, А. об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Заринский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Грудинин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ