Мотивированное 

решение

 составлено 03 апреля 2026 года

Дело № 2-315/2026

УИД 76RS0017-01-2025-002791-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 марта 2026 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести расчет и выплату компенсации, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее - истец) обратилась с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее ответчик), просила:

1. Восстановить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилою помещения и коммунальных услуг (в размере 100 процентов платы за электроснабжение) как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке за период с 01.01.2019 г. по ноябрь 2021 г. включительно.

2. Возместить ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является педагогическим работником, пенсионером, ветераном труда, не работающим, но работавшей до ухода на пенсию в учреждениях для детей, располагавшихся в сельской местности, проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 43, пп. 2, 3, 4 ст. 72, пп. 6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-3 «Социальный кодекс Ярославское области» истец состоит на учете в Государственном казенном учреждении Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее - ответчик) и является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионер из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, размер выплаты которого осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения: 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области): 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива) и рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов семьи) льготополучателя, т.е. членов семьи истца (согласно п. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области).

Однако, с 01.01.2019 года и по ноябрь 2021 г. включительно ответчик данную меру социальной поддержки (в размере 100 процентов платы за электроснабжение) перестал выплачивать истцу.

В соответствии с этим решением сумма получаемых истцом компенсаций оплату жилого помещения и коммунальных услуг существенно снизилась с 01.01.2019 и по ноябрь 2021 г. включительно.

Подтверждением позиции истца являются Квитанции об oплате коммунальных услуг за электроснабжение за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 г., Квитанции об оплате коммунальных услуг за сентябрь 2023 (капитальный ремонт), из которых видно, что истец является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (конкретно - по капитальному ремонту в размере 100 % платы и за электроснабжение в размере менее 100 % платы). За более ранний период квитанции об оплате коммунальных услуг у истца не сохранились.

Истец считает, что у ответчика не было оснований уменьшать получаемые истцом данные компенсации.

Приказом министра Министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 18.11.2025 г № 1085 ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» переименовано в ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (далее ГКУ ЯО «ЕЦСП»).

Определением суда от 09.12.2025 к участию в деле привлечено ПАО «ТНС энерго Ярославль» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования (л.д. 55).

Определением суда от 21.01.2026 к участию в деле привлечен ФИО2 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования (л.д. 64).

Истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, иск поддерживает в объеме заявленных требований.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСП» по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований истца просил отказать ввиду их необоснованности.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее - Социальный кодекс), постановлением Правительства области от 28.10.2009 № 1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области» (далее - Порядок) и Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению компенсации, утвержденным приказом министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.07.2025 № 71-25 (далее - Административный регламент).

Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

В ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения о назначении № 1086 от 23.11.2021 ФИО1 с 19.11.2021 по настоящее время является получателем компенсации по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» (л.д. 26об.).

Ранее ФИО1 являлась получателем компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» в периоды (л.д. 26, 39об., 43):

- с 01.01.2012 по 11.02.2014, предоставление компенсации прекращено в связи с переменой места жительства;

- с 12.02.2014 по 31.10.2021, предоставление компенсации прекращено в связи назначением компенсации по другому основанию.

Согласно Выписки из домовой книги квартиросъемщика от 19.11.2021 г. за подписью ведущего специалиста Карабахского СП ЯМР, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО1 с 11.02.2014 г. и ее сын ФИО2 – с 11.03.2014 г. (л.д. 49).

26.02.2014 ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района (далее УТиСПН ЯМР) с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ (БДК) по категории «Педагогические работники МОУ». К заявлению о назначении компенсации от 26.02.2014 была приложена выписка из домой книги от 25.02.2014, согласно которой ФИО1 зарегистрирована одна в жилом помещении (л.д. 82, 82об.).

В заявлении о назначении компенсации от 26.02.2014 ФИО1 обязалась сообщать в органы социальной защиты населения обо всех изменениях влияющих на выплату МСП (компенсации), в том числе и об изменениях членов семьи.

Данное положение также закреплено в п. 2.22 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области: льготополучатель (либо его законный представитель) обязан извещать ГКУ ЯО «ЕЦСП», уполномоченный орган в сфере образования (в отношении льготополучателей, указанных в абзаце третьем пункта 1.2 раздела 1 Порядка) об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления МСП по оплате ЖКУ и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления указанных обстоятельств с представлением соответствующих документов.

По данному заявлению принято решение от 26.02.2014 № 186 о назначении компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» с 12.02.2014 (л.д. 83об.).

Со справкой об изменении состава зарегистрированных членов семьи ФИО1 в период с 26.02.2014 по октябрь 2021 включительно в ОСЗН не обращалась.

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

При этом приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе пенсионеров, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г..

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.

На момент обращения 26.02.2014 г. в УТиСПН ЯМР с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ ФИО1 была одна зарегистрирована в жилом помещении в сельской местности, 11.03.2014 в этом же жилом помещении был зарегистрирован сын истца ФИО2, об изменении состава зарегистрированных членов семьи ФИО1 в период с 26.02.2014 по октябрь 2021 включительно в ОСЗН не обращалась.

23.11.2021 ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района (далее УТиСПН ЯМР) с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «пенсионер-педагог». К заявлению о назначении компенсации от 23.11.2021 была приложена выписка из домой книги от 19.11.2021, согласно которой в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО1 и ее сын ФИО2 (л.д. 27, 49).

Из представленных ПАО «ТНС энерго Ярославль» лицевой карты потребителя ФИО1 и расчета компенсации по категории льгот с носителями и пользователями следует, что в период с 01.01.2019 г. по ноябрь 2021 г. ФИО1 производилось начисление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только на нее, а с декабря 2021 года начисление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, то есть с учетом зарегистрированного с истцом по указанному адресу ФИО2 (л.д. 72-75).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый период (с 01.01.2019 по 30.11.2021) истец имела право на начисление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности.

По мнению ГКУ ЯО «ЕЦСП», к заявленным требованиям истца в части восстановления мер социальной поддержки с 01.01.2019, необходимым применить срок исковой давности.

Согласно части 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Положениями части 2 статьи 199 ГК РФ определено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, заявленные истцом требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда ФИО1 узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, и то обстоятельство, что ФИО1 узнала о нарушении своих прав не позднее декабря 2021 года, с декабря 2021 года истцу компенсация выплачивается с учетом проживающего совместно с ней члена семьи ФИО2, с исковым заявлением в суд обратилась 15 сентября 2025 года, и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом трехлетнего срока исковой давности, суд приходит к выводу, что компенсация расходов за период с 01 января 2019 г. по ноябрь 2021 г. перерасчету не подлежит.

В указанный период ФИО1 предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета проживающего совместно с ней члена семьи ФИО2, поскольку ФИО1 не предоставила документы, подтверждающие регистрацию сына в жилом помещении, а не потому, что она была лишена такой меры поддержки. Соответственно, требования истца о восстановлении мер социальной поддержки являются необоснованными.

Принимая во внимание, что истцу отказано в удовлетворении исковых, понесенные судебные расходы возмещению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) к ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (

<

данные изъяты>) о восстановлении мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести расчет и выплату компенсации, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина