Дело № 12-574/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 11 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г.Челябинска Захарова О.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Е.,

рассмотрев жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска Д.И.С. от 15 июня 2018 года по делу об административной ответственности в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 15 июня 2018 года на основании ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии, на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту Министерство) наложено административное взыскание в виде административного штрафа, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что по состоянию на 08 мая 2018 года в 20 часов 00 минут, Министерство, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание региональных или межмуниципальных дорог в безопасном состоянии, допустил на автодороге «Южноуральск-Магнитогорск» км 108 и км 109 недостатки эксплуатационного состояния покрытия проезжей части, на данном участке выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, а также занижение обочины на 108 км, 109 км, 115 км, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В своей жалобе представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что Министерство не является субъектом данного правонарушения, поскольку не выполняет работы по содержанию указанного участка автодороги, а содержание дорог регионального и муниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ, для государственных и муниципальных нужд. Работы по устранению дефектов и выбоин дорожного полотна входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Содержание спорного участка дороги входит в состав работ по государственному контракту № от 04.05.2016 г., заключенному с ЗАО «Южуралмост». Подрядчик самостоятельно ежедневно обязан осматривать автомобильные дороги, должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их в сроки, указанные в Госконтракте. Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные нарушения автомобильных дорог при наличии заключенного Госконтракта. Указанные обстоятельства не исследовались при вынесение постановления мировым судьей.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, Министерство извещено надлежащим образом, уважительность причины неявки, либо ходатайства об отложении рассмотрения дела, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. 

Представитель полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие представителя полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России Челябинской области.

Исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Виновность Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена:

- протоколом об административном правонарушении № 74 ОО 001704 от 29.05.2018 г., в котором указаны обстоятельства выявленного нарушения;

- рапортом государственного инспектора дорожного надзора штаба полка ДПС УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области К.Д.Н. от 29.05.2018 г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2018 г.; 

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 233 от 08.05.2018 г. с фототаблицей, в которых отражены выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск»;

Имеющиеся доказательства относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

Согласно п.3, п.3.1.1., п.3.1.2, п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Доводы жалобы о том, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации, в данном случае на АО «Южуралмост» и ОГКУ «Челябинскавтодор», несостоятельны.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из п.3 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области возложена на Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (в настоящее время Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области).

Пунктом 18 раздела III «Функции Министерства» Постановления Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области" определено, что в функции Министерства в том числе входит содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

Следовательно, ответственным за содержание спорного участка дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской.

Согласно материалам дела, 04 мая 2016 года между Министерством и ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

Вместе с тем, в соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П, проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Приемка результатов выполненных подрядными организациями работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется Министерством в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение.

Аналогичные нормы, обязывающие Министерство осуществлять контроль за исполнением контракта ЗАО «Южуралмост», содержатся в пунктах 7.1.1, 7.2.2 вышеназванного контракта.

Заключение контракта на проведение работ не освобождает ответственное за содержание дорог лицо от административной ответственности. Заключение контракта является лишь формой (способом) организации работ по исполнению возложенной законом обязанности. Равно как и не имеет значения, что контрактом устанавливаются определенные сроки на выполнения работ по нанесению разметки, поскольку данная разметка должна находиться на протяжении всего времени эксплуатации дороги, поскольку ее отсутствие влечет угрозу возникновения аварий. 

Таким образом, на Министерство возложена организация и осуществление содержания и ремонта (в том числе капитального) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поэтому оно является субъектом вменяемого административного правонарушения, и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования ст.28.2 КоАП РФ.

Факт нарушения Министерством правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Министерство, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает установленной виновность Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Министерства объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, решение по делу должным образом мотивировано.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены. 

Административное наказание Министерству назначено в размере санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих наказания обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление об административном правонарушении в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 15 июня 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска Д.И.С. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья Захарова О.В.